关于完善农村新型养老保险制度调研报告.docVIP

关于完善农村新型养老保险制度的调研报告 农村社会养老保险是我国整个社会保障体系的重要组成部分，也是当前建设社会主义新农村的客观要求。搞好农村社会保障体系建设，既是着眼于全面建设小康社会的发展目标，适应健全社会主义市场经济体制和社会保障体系的发展，也是促进农村改革、发展、稳定的基础，农村社会保障体系建设的核心是农村社会保障制度。在农村社会保障制度中，需要建设的既具体又很多，就目前而言，广大人民群众的基本要求与愿望是实现“老有所养，病有所医”，因此解决农民基本生活问题就显得尤为重要。根据这次调研的情况，就如何建立完善农村新型社会养老保险制度问题作些初步的探讨。 我市农村社会养老保险制度的沿革 我市的农村社会养老保险制度，于1992年启动实施，经过十余年的探索与实践，已经初步形成一个以坚持社会养老保险与家庭养老保障相结合，坚持群众自愿为原则，资金筹集以个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持，个人账户储蓄积累模式的农村社会养老保险框架。 尽管我市旧有的农村社会养老保现行制度已在保障农村居民年老后基本生活方面发挥积极的作用，但由于该制度在政策设计与安排上还存在一些不足，影响了制度的可持续性发展。 1．“实行自愿参保”形式，这在目前农村养儿防老、依靠家庭保障的传统意识根深蒂固，注重眼前收益而对社会养老保险认识还不足的情况下，较难确保农民，尤其是家境不甚宽裕农民的参保积极性； 2．资金筹集模式中“集体补助为辅”的部分，由于缺少量化尺度和督促措施，特别是随着当前农村承包责任制的进一步深化，集体经济相对萎缩，使农村集体经济组织“集体补助为辅”的作用发挥不充分； 3．缴费标准随意且偏低，难以切实保障农民老年生活的基本水平； 4．“国家给予政策扶持”的实质内容（如养老待遇终身享受、政府在基金制度中起兜底作用等）不直观，这些不足都制约了农村社会养老保险制度的进一步完善与发展。 为了进一步探索农村社会养老保险制度，保障农村居民年老后的基本生活，统筹城乡发展，维护社会稳定，市委、市政府非常重视农村新型养老保险制度的建设，依据我市的实际情况，出台了《胶南市人民政府关于印发胶南市被征地农民和城建制转非村居民社会基本养老保险试行办法》。 《试行办法》的基本思路是，以统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会为方向，以保障农民年老后的基本生活为主要目标，坚持保障水平与经济社会发展水平相适应，合理确定缴费基数和缴费比例。在基金筹集渠道上坚持个人缴费、集体补助和政府扶持相结合，坚持个人账户与社会统筹相结合，保证了权利和义务的统一，同时，规定领取待遇上包括个人账户与基础养老金。 制度规定以人均耕地不足0.3亩的男45周岁以上，女40周岁以上的被征地农民，以及各成建制转非村中男45周岁以上，女40周岁以上的居民为参保对象。 对被征地农民而言，基本养老保险费以上年度全市农民人均纯收入为当年缴费基数，参保人员按6%的比例缴纳，村集体补助6%的比例缴纳，市镇两级财政分别按照当年缴费基数5%的比例补助。其中个人缴费与村（居）集体补助进入个人账户积累，市镇两级补助进入社会统筹账户；在补缴规定上男年满60周岁女年满55周岁者一次性补缴180个月，以此为基准，每增加一岁递减12个月，但至少补缴60个月，不愿补缴的可一次领取个人帐户中的个人缴费部分。领取待遇为基础养老金＋个人账户养老金，个人账户养老金＝个人账户存储额/指数（男满60女满55岁者指数为120，缴费年限每递减12个月，指数递减8），基础养老金＝领取时的缴费基数÷12*10%。低于80元的按80元计发。 对成建制转非村参保人员而言，以上年度全市农民人均纯收入为当年缴费基数，参保人员按6％的比例缴纳，村集体补助费标准按照6%的比例确定，市镇两级财政分别按照当年缴费基数7％的比例补助。其中个人缴费与集体补助进入个人账户，市镇两级补助进入社会统筹账户；在补缴规定上，男年满60周岁女年满55周岁者一次性补缴180个月，以此为基准，每增加一岁递减12个月，但至少补缴60个月，不愿补缴的可一次领取个人账户中个人缴费部分。个人账户养老金＝个人账户存储额/指数（男满60女满55岁者指数为120，缴费年限每递减12个月，指数递减8），基础养老金＝领取时的缴费基数÷12*14%。低于110元的按110元计发。 被征地农民领取待遇为基础养老金＋个人账户养老金，个人账户养老金＝个人账户存储额/指数（男满60女满55岁者指数为120，缴费年限每递减12个月，指数递减8），基础养老金＝领取时的缴费基数÷12*10%。低于80元的按80元计发。对成建制转非村参保人员而言，个人账户养老金＝个人账户存储额/指数（男满60女满55岁者指数为120，缴费年限每递减12个月，指数递减8），基础养老金＝领取时的缴费基数÷12*14%。低于110元的按110元计发。