基于创新理论进行林权改革之原因分析.pdfVIP

傀!堡璧堕：堑窒塑堕塑 基于创新理论进行林权改革之原因分析 ■ 高 卫 摘要：文章从创新理论的不同角度—— 地却没有解决13亿人口的用材问题和生 化，权、责、利相统一的林权经营管理新机 资源整合、社会发展的大趋势、创新目的 态问题，其根本原因是林地产权模糊．经 制．使林农真正具有林地的使用权、经营 及创新内容(制度创新)分析了进行林权 营主体不明，林业改革不到位．体制和机 权、处置权和收益权。 改革的必要性及意义． 制不顺。阻碍了林业生产力的发展。显而 二、从社会发展的大趋势来分析 关键词：创新；林权改革；产权；制度 易见，林权制度改革是非常必要的。 当人类社会跨入2l世纪后．我们已 所谓管理。是适应组织外部环境和内 第二．作为产权形态之一的林权，它 经不能把自己的目光仅仅局限于有效地整 部条件的变化，有效地配置和利用可得到 包括森林、林木和林地所有权、使用权，收 合稀缺的资源．而更应当关注可持续发展。 的有限的资源进行整合。以实现本组织既 益权和处置权。按照我国的法律规定．除 林权制度改革就是在一方面增加农民收 定目标的动态的创造性活动。管理的实质 了林木有个人所有权外．其余均归国家或 入、提高生活水平的情况下。更大程度地凸 在于创新。所谓创新．其涵义包括以下内 集体所有。森林、林木、林地承担着为国家 显其所产生的生态效益．达到经济效益、社 容：开发一种新事物的过程、采用新事物 提供生态产品和经济产品的重要职能。应 会效益和生态效益3大效益的最佳结合。 的过程和新事物本身。林权改革是森林资 该看到，我国经过三十多年的改革开放． 第一．生产关系一定要适应生产力的 源管理的一项核心工作。明确产权、保护 人民生活水平有了很大提高，物质产品、 发展。产权制度的安排属于生产关系的范 产权，不仅是调动群众管护森林以致解决 精神产品相当丰富。而生态产品却比较匮 畴。根据马克思主义“生产关系一定要适 和推动林业发展的内在动力问题．也是有 乏。任何一项制度的变革都是在一定的社 应生产力发展”的经典理论．当生产关系 效管理的基础，是解决众多问题的前提． 会经济背景下。由一系列因素而诱发的． 不适应生产力发展．甚至阻碍生产力发展 是发展林业生产力的动力。林权改革正是 资源稀缺是林权改革的原始动力．利益的 时就应变革生产关系．以适应生产力的发 为适应系统内外的变化而进行的调整．正 刺激和诱导是根本动因，经济效率的激励 展。村民林业生产积极性不高，集体林经 是管理的创新。 是重要原因之一．对森林资源需求变化和 营不活．除管理上的因素外关键是产权制 一、从资源整合的角度来分析 林业外部环境的变化也是导致林权制度 度构架的不合理．产权虚置。村民得不到 人类社会面对着一对尖锐的矛盾．一 改革的原因。 实实在在的权益．因此改革林业产权制度 方面可供利用的各种资源都是稀缺的：另 第三．历史产权纠纷与新的产权纠纷 迫在眉睫。 一方面，人类的欲望是无限的．不会停留 隐患并存．在一定程度上削弱了对森林资 第二．林业产权改革是顺应社会经济 在某一水平之上。因此，就需要恰当配置 源的管理力度。产权是对物品或劳务根据 发展和林业经济体制改革的需要。近几 和充分利用稀缺资源。任何社会组织在资 一定目的加以利用或处置，以从中获得一 年．我国林业部门也进一步加快了改革的 源整合的过程中遇到的问题都可以分为 定收益的权利．它是指存在于任何客体之 步伐．随着林业经济体制改革的不断深 两大类：程序性问题和非程序性问题。无 中或之上的完全权利。包括占有权、使用 入．林业生产经营活动开始逐步步入市 论是前者还是后者，其妥善解决都要依靠 权、出借权、转让权、用尽权、消费权和其 场，特别是在森林资源的流转方面，其发 管理创新．都要依靠管理主体发挥创造性 他与财产有关的权利。森林资源产权问题 展势头尤猛。但由于我国传统的森林资源