多中心治理诠释_基于承认政治视角_孔繁斌.pdfVIP

JO URNAL O F NANJ ING UN IVERS ITY (Philo sophy, Hum anities and Social Sciences) №6, 2007 ·当代西方研究 :现实问题的政治学解读 · 多 中 心 治 理 诠 释 ———基于承认政治的视角 孔繁斌 (南京大学 公共管理学院 , 南京 2 10093) 　　摘 　要 :在全球化 、分权化和市场化潮流中普遍展开和推进的多中心治理 ,代表了现代性政治 重建的一种规划 ,表达了矫治工具理性支配下 “中心化 ”治理结构的趣味 。其 “出场 ”的历史合理 性在政府重塑 、民主行政和公共服务等治理变革的话语中给予了宣示 ,其现实有效性则在公共服 务效能提升实践中获得了经验支持 。然而 ,多中心治理的历史合理性和现实有效性 ,并没有触及 对多中心治理正当性建构的确切解释 ,多中心治理运作的建构路径需要回到承认政治中解决 。以 “相互承认的法权 ”为核心的承认政治作为多中心治理正当性的担负 ,使得多中心治理无论是作为 社会治理的 “事件 ”还是知识 ,都具有 “世界复魅 ”的建构主义色彩 。因此 ,作为政府改革主流思潮 的多中心治理 ,实际上是 “承认政治 ”的想象 。 关键词 :多中心治理 ; 承认政治 ; 治理结构 ( ) 基金项 目: 国家社会科学重大基金项 目 05ZD037 引　言 肇始 20世纪 70、80年代 、持续了近四分之一世纪的西方社会的 “治理革命 ”,与全球化 、现代 性重建、公民社会复兴一样 ,都是当今人类政治生活中最重要的事件 。可以说 ,治理革命是近代 民主革命以后 ,人类所经历的又一次影响最广泛和深刻的社会变革 。从自反性现代化视角观察 , 致力于摆脱作为社会治理模式的代议制民主的困境 ,建构与后民族国家相适应的治理模式和运 作框架 ,再造民主政治生活 ,成为 “治理革命 ”的使命 。 尽管这场革命的理论命名各不相同,从 “重塑政府 ”、“治道变革 ”、“民主行政 ”到 “治理与善 治 ”,其实践模式也多有差异 ,或是强调 “地方治理 ”、“分散化治理 ”,或是追求 “效能政府再造 ”、 “新公共管理 ”,但是 ,构成这场治理革命的 “隐蔽的本质 ”的 ,却是国家治理结构的多中心安排 , 就此而言 ,多中心治理已经成为治理革命的 “元叙事 ”。 很显然 ,多中心治理在其作为社会变革事件的同时 ,也作为一个跨学科的知识性事件而备受 关注 。那么 ,如何看待自反性现代化阶段最重要话语之一的多中心治理 ? 多中心治理何以能够 成为理性官僚制之后社会治理的必由之路 ? 面对这些问题 ,政治学理论大致形成了三种解释框 ( ) 架 : 1 激进变迁的解释框架立足于现代性重建 ,通过解构 “中心 —边缘 ”的治理逻辑 ,阐释了 “治 理革命 ”出场的历史合理性 ; (2) 以公共选择理论为代表的 “制度 —功能 ”解释框架 ,具有鲜明的 立宪经济学色彩 ,试图在民主 、官僚制和公共物品三个变量之间建立起一套新的民主行政分析框 ( ) 架 ; 3 规范诠释框架推崇传统自由主义政治体制 ,以新托克维尔主义为资源 ,重申社团在民主巩 3 1 南 固进程中的价值 。这些竞争性的解释框架固然转移了政治学研究议题 ,但如何理解和解释多中 京 大 心治理才算合法性充分呢 ? 学 学 从方法论角度审视 ,多中心治理的基本语境是现代性政治的重建 ,多中心治理的难题隐藏在 报 其运作之中。由此来看 ,多中心治理的精神与实践 ,表达了在现代性政治重建中,不同治理主体 ︵ 哲 学 之间按照公共性规范建构的一种公共服务 /责任再生产的制度机制 ,公共治理中的 “多中心性