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社會政策的要素 第五章 社會政策的要素 社會政策的形成，正如第三章所討論的，包括不同的程序，即問 題界定、政策規劃與政策合法化，而其中的問題界定與政策合法化則分 別涉及政治與法律專業與運作，其中的政策規劃、即方案的設計與建 構，則幾乎全屬社會政策學門或社會政策專家的專業活動範圍。而不同 的社會政策方案設計與建構，往往必須包括幾個要素。 Titmuss(1968)很早就告訴我們、提供我們一個分析社會政策的三層 次，固然 Titmuss 這個架構的原始作用是希望提供給社會行政 (政策研) 究者分析、理解社會政策的參考，但卻也是形成社會政策的要素。 Titmuss(1968:130)寫著： 「無論要討論服務的本質、行動或功能；或者無論實物性的供給、 集體消費、以及現金或會計方式的移轉性支付，吾人均必須考慮三 個核心的議題：(1).根據什麼原則取得福利資格?是法律、契約或繳 納保費，或是在特定的財務情況下而經由行政裁量或專業判斷？(2). 誰或在何種條件下的人口可以符合福利給付的條件？是否將個人、 家庭、團體、地域、或社會及生理特質納入考慮？又決定可具備資 格的規則為何？是個別的或契約的 ：如同權利般是立基於年齡？或 者是可變的、而具有裁量的性質？(3).用什麼方法？其可用性、分配 和給付為何？又法定的財務和行政為何？」 又依 Gilbert Terrell (2004)的區分，一項政策的輸送與設計，應同 195 社會政策與立法十五講 上策 包括幾個層面：社會性分配的基礎 (basis of social allocations) 、社會供給 的本質 (nature of social provisions) 、服務輸送體系的結構(the structure of the delivery system) 、財務模式(mode of finance: sources of funds and systems of transfer) 。詳言之，對Gilbert Terrell 而言，社會性分配的基 礎是指決定分給付或分配的基本原則，如全民性或選擇性，或其他專業 權力與判斷。而社會供給的本質是指給付的勞務與財貨的型式本質，如 現金給付或實務，或服務。而服務輸送體系的結構。而財務模式 當然， Gilbert Terrell (2004)所提的政策輸送與設計面向，或有同 時涵蓋到福利服務的項目。然而如果較集中在社會安全的話，吾人可看 到ILO所出版的《社會安全的原則》（ Social Security Principles ）（1998） 乙書，其中所討論的向度則包括被保障者、給付、財務與行政。而被保 障者的部分則討論被保障對象及保障涵蓋率。給付則討論給付事故與給 付水準。財務則討論財務來源與財務管理和經營。又萬育維（ 1996）則 認為在社會政策與福利服務方案的設計中，至少必須進行五個方面的抉 擇：提供者、服務使用對象、給付項目、輸送過程與財務。 不但社會政策的存在本身、即政府的干預與否、社會現象的問題 界定均為社會價值的選擇與表現 ，政策方案的設計也存在著價值選擇， 是政策目標的反映與表現。 從以上不同學者的討論與分析中，吾人可以發現幾位學者們的分 類均各有不同的概念基礎，且似乎均不易達到周延與互斥的要求，而各 學者間的分類項目間又存有若干的重複與差異。以下則在同時兼顧政策 方案規劃與分析的實用性，以及理論概念發展脈絡的情況下，將各節區 分為福利分配的基礎、多元的福利提供者、福利財的形式、輸送體系的 196 社會政策的要素 結構、以及財務設計來討論。而這樣的章節段落區分同樣未能符合分類 上周延與互斥的要求，而仍會有重複及相互糾結的現象，不過吾人將儘 可能在其中提出適當的說明。 第一節 社會福利分配的基礎 一、福利資格權與給付條件 政府社會政策提供福利給付中，各項社會政策與給付均有所謂的 福利資格權（ entitlemen