浅论建立运输市场行为规范及加强运输市场监督.pdfVIP

弦，运政管理工作的出发点和全过程，都要体现在爱民、为民、富民和安民这条主 线上，协调各方面关系，确保社会稳定，为道路运输市场的健康发展创造稳定的社 会环境。 在新形势下，明确上述三条标准；有利于运管人员消除顾虑，放下包袱，大胆 管理，促进运输事业大发展。 以上是本认针对十五大召开以后迅速发展的社会形势，对如何加强运政管理 的几点思考，提出来供大家参考。 浅论建立运输市场的行为规范 及加强运输市场的监督 云南省曲靖市交通运政管理处 龚平富 一、建立规范和实施监督的必要性 要建立“统一、开放、竞争、有序”的道路运输市场体系，就必须建立一整套行 为规范，使交通运输业的全体经营者有一个共同遵循的行业准则，形成一条不能 超出的“警界线”，使其在规划允许的范围内依法经营。当然，仅有规划不够的，在 实际生活中，由于认识水平，觉悟程度不一，或出于某种利害关系，以及其它种种 原因，不是所有的人都能够自觉遵守，还必须通过监督，规范才能较好地发挥作 用。列宁在论述社会主义阶段必须实施“严格监督”时就曾指出：“在共产主义的高 级阶段到来以前，社会主义者要求社会和国家对劳动标准和消费标准实行严格的 监督……”因为“人类的一切公共生活的简单的基本规则”人们还不可能“习惯于 遵守”，需要通过“严格的监督”迫使“人们必须遵守”。所有在有了规范后，还必须 大力加强监督，才能使规范发生作用，使运输市场活而不乱，正常发育，可以说规 范与监督在整个社会生活中都是“擎天柱”，是“镇海神针”，少它不得。 过去对运输市场的规范和监督也建立和实行过一些，但远远不够，特别是与 当前建立市场经济的运输市场很不适应，所以必须尽快进一步建立健全各种规 范，并加大监督力度，切实把运输市场良好的秩序建立起来，才能适应市场经济形 势发展的需要。 二、应从哪些方面制定规范 在具体的运输经营过程中，规范的范围很多很广，但笔者认为，可从四个方面 一29— 制定规范，这就是法律规范、政策规范、质量规范、道德规范。 (--)法律规范。就是公路运输法的规范，它是调整公路运输关系的总称。具体 讲就是调整货物运输关系、旅客运输关系、搬运装卸关系、运输服务关系、车辆维 修关系。调整货物运输关系，即调整公路货物运输参加者在货物运输过程中发生 的各种社会经济关系，包括货物托运关系、货物承运关系、货物装卸关系和货物交 接关系。规范经营者的货物运输活动符合国家管理的规定，按照承托人双方的权 利义务进行承托活动，维护正常的货物运输秩序；调整旅客运输关系，即公路旅客 运输参加者在旅客运输过程中发生的各种社会经济关系，包括班车客运关系、出 租车客运关系、旅游客运关系和包车客运关系等，法律规范就是限定经营者在运 输过程中按照权利和义务保障旅客运输安全、及时、经济、方便、舒适、满足人民群 众的旅行需要；调整搬运装卸关系，即调整在货物搬运装卸过程中发生的各种社 会经济关系，规范搬运装卸必须坚持合理装卸，文明装卸，快装快下；调整服务关 系，即调整经营客货联运、货运委托、客运代办、仓储理货、存车等运输服务业务过 程中发生的社会经济关系，规范运输服务业按照车站、货运站、联运企业以及其他 服务单位与运输单位、货主、旅客的权利义务，保障运输服务质量；调整车辆维修 关系，即调整车辆维修单位在车辆维护与修理过程中发生的各种管理关系、协作 关系、以及内部经营管理关系，规范维修企业(户)必须按照定期检测、强制维护、 视情修理的原则，保证车辆技术性能良好，以维护车辆维修企业、个体维修户、用 户的合法权益，提高公路运输及社会综合效益。 法律规范是国家公路运输活动的重要工具，是公路运输市场的主要运行规 则，是一切从事公路运输及运输服务的单位和个人必须遵守的基本规则，对保障 公路运输业的健康发展，维护正常的公路运输秩序，保护运输经营者、货主、旅客 合法权益，实现货畅其流，人便于行，提高社会效益等起着重要作用，但档次要提 高，要完善。 (二)政策规范。即各级政府、交通运输管理部门为实现一定历史时期的路线 和任务而规定的行为准则，也包括运输行业企业内部的文件规定。它与法牮规范 比较，政策是在经验的基础上上升为政策的，法律是