基于产业转移与产业集群的我国城镇化发展路径分析_陈雪琴.pdfVIP

现代产业经济 2014 2 Feb 25 2014 年 月25日 Modern Industrial Economy ， 基于产业转移和产业集群的我国城镇化 发展路径分析 陈雪琴 [摘 要] 城镇化是新时期中国经济发展的发动机，但是传统的推进城镇化发展的动 力已逐步衰弱，造成的问题逐步凸显。当前，产业转移有利于促进工业化和城镇化的协 调同步发展、有利于缩小区域间城镇化发展差距、有利于提高现有城镇化的发展质量、 有利于协调推进我国城市化和农村城镇化，成为新时期我国城镇化发展的新动力。应加 强政策引导和创新承接转移，通过“集群式”承接产业转移推进后发地区的城镇化发 展。 [关键词] 产业转移 城镇化 产业集群 [中图分类号] F.062.9 [文献标识码] A [文章编号] 2095-5073（2014）02-0014-06 城镇化是农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、 规模扩大的一种历史过程，其实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。2012年，按常住 1 人口测算的我国城镇化率 达到52.57%，接近于世界平均水平，但仍低于发展中新兴国家60%的水 平，离发达国家城市化率80％的水平差距更大。在我国制造业成本不断上升、国际竞争更为激烈的 形势下，推动我国城镇化快速发展的加工贸易等动力因素逐步削弱，当前，应结合我国区域发展不 平衡的国情现状，加快推动产业转移，减少地区间发展差异，实现我国城镇化水平的总体提升。 一、动因与机制：建国以来我国城镇化发展的主要动因和作用机制演变 从一般发展规律来看，农业剩余是城镇化的基本前提，即农业生产效率提高产生的劳动、 资本等剩余要素从农业中解放出来，在比较利益的驱动下，向城市转移或者在农村就地发展非农 作者简介：陈雪琴，女，工业和信息化部电子科学技术情报研究所。 1 城镇化水平的测度有多种方式：一是土地城镇化，即用一个国家或地区的城镇建成区土地利用面积占区域总面积 来反映当地的城镇化水平。二是人口城镇化，即城镇地区人口占全地区总人口的百分比（其中城镇地区人口又分 为两种，一种以城镇常住人口算，一种以城镇户籍人口算。由于我国采用严格的城镇户籍登记制度，常住城镇人 口中城镇户籍人口和非城镇户籍人口在社会福利方面差异较大，城镇化的效用也不同。因此，一般把按常住人口 计算的城镇化水平称为名义城镇化水平；按城镇户籍人口计算的城镇化水平称为实际城镇化水平）。三是综合人 口、地域、社会发展等建立指标体系评价。注：本文中若非单独强调，所采用的城镇化水平均为城镇常住人口占 总人口的比例。 14 理论与实证 产业，形成集聚作用。而工业化则是城镇化的最根本动力，非农产业的规模生产和集聚发展等特 征，使劳动力不断得到吸纳，城市规模逐步扩大。 从具体实践来看，一个国家或地区在经济战略和政策导向上，会通过不同的作用机制来催 生和推动上述两个动力，从而走不同的城镇化发展道路。按各阶段的主要直接动因和作用机制划 分，建国以来我国城镇化的发展阶段如下。 政府主导的“自上而下”的城镇化发展（1949年～1978年）。改革开放以前，我国计划经 济体制限制了农村非农产业的发展，而严格的户籍制度，进一步限制了农村人口向城市的流动， 两方面的共同作用使推动城镇化自然演变的动力机制受阻。这个时期，我国城镇化的发展模式 是：通过宏观规划选择一些地区布局若干大型重点工业项目来带动城市发展，并利用“工农产品 2