2014年中国法院改革综述.pdfVIP

第30卷第2期 上海政法学院学报(法治论丛) V01．30．No．2 Joumalof ofPoliticalsdence＆LawMar．．2015 2015年3月 shanghaiUniversity ●珐活动态 201 4年中国法院改革综述 张步洪 00726) (最高人民检察院，北京1 摘要：全面回顾2o14年国家在法院改革方面采取的诸多可适用、可使用的制度性举措，解读相关 改革方案的主要内容，对全国试点省市的改革方案进行对比分析，包括法院管理制度改革第一批综合试 点，建立与行政区划适当分离的司法管理制度，保障人民群众参与司法审判，加强人权司法保障，深化 司法审判制度改革等内容。 关键词：法院；管理制度；司法改革：司法审判 01 32—09 中图分类号：DF82文献标识码：A 文章编号：1674—9502(25)02—1 党的十八届三中全会、四中全会先后出台了一系列旨在保障法院依法独立公正行使审判权、促进 司法公正、提高司法公信力的改革举措。2014年，三中全会提出的改革举措有序推进，四中全会提 出的改革举措谋划启动。中央政法委强化了对改革的统筹谋划、统一部署。最高法院按照中央要求统 筹三中、四中全会各项改革举措，确保协调推进，①地方法院积极跟进落实。本文基于公共媒体公开 报道披露的有关信息，就2014年国家在法院改革方面采取的可适用、可使用的制度性举措择要介绍 如下。 一、推动法院管理制度改革第一批综合试点 经中央同意，中央政法委决定就司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、地方法院 检察院人财物统一管理4项改革，选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点，为 全面推进改革积累经验。2014年6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《关 于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》。 根据三中全会、四中全会精神以及((关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，以下规则在 各省市试点方案都有体现：(1)将法院工作人员分为法官、司法辅助人员、司法行政人员，其中司法 辅助人员包括法官助理、书记员、司法警察等。对法官实行有别于普通公务员的管理制度，突出法官 的办案主体资格。(2)建立法官员额制，根据各地区案件数量等因素确定法官人数，把高素质人才充 实到办案一线。(3)完善法官选任条件和程序，坚持党管干部原则，尊重司法规律，确保队伍政治素 作者单位：最高人民检察院司法体制改革领导小组办公室 收稿日期：2015—02—26 ①2014年7月9日，最高法院在全国高院院长座谈会期间召开新闻发布会，通报了《人民法院第四个五年改革纲 要(2014～2018)》的总体思路和主要内容。 · 132 万方数据 质和专业能力。(4)完善办案责任制，突出法官、合议庭在办案中的主体地位，改革审判委员会制 度，明确法官、合议庭在办案中的权力和责任，对所办案件终身负责，加大司法公开力度，强化监督 制约机制，严格错案责任追究。(5)健全与司法责任相适应的职业保障制度，法官薪俸高于普通公务 员。(6)推动省以下地方法院人财物统一管理，对人的管理主要是建立法官统一由省提名、管理并按 照法定程序任免的机制；对财物的统一管理，主要是建立地方法院经费由省级政府财政部门统一管理 机制，地方各级法院经费上收省级统一管理时，要考虑各地经济社会发展实际，使各地办公经费、办 案经费和人员收入不低于现有水平，为办公办案提供必要的物质保障。① 7月12日，上海市召开全市司法改革先行试点部署会。7月31日，上海市司法改革试点推进小 组第二次会议审议通过《上海市高级人民法院司法体制改革试点工作实施方案》。上