“参与式”乡镇治理模式探析.pdfVIP

2015年2月 四川警察学院学报 Feb．．2015 第27卷第l期 ofSiehu∞Police V01．27No．1 J∞mal C011ege “参与式乡镇治理模式探析 肖 勇．张紫琳 内容摘要：目前我国乡镇治理的主要模式是“乡镇机构科层化模式”和“乡政村治”模式：这两种模 式存在治理主体单一、治理方式单一、治理效率不高等诸多问题。“参与式”乡镇治理模式是指与政策有 利害关系的公民个人、组织和政府、志愿组织一起参与公共决策、分配资源、合作治理的一种新型乡镇治 理模式，它具有治理主体多元化、治理手段多元化、治理过程规范化等优势。在参与式乡镇治理模式的实 施过程中应注意治理主体的相互关系和多种治理方式的综合运用。 关键词：乡镇治理模式；参与式；多元化 中图分类号：C916．1 文献标识码：A 文章编号：1674_5612(2015101—∞1啪6 “参与式”乡镇治理模式是一种新型乡镇治理模式，它摒弃了政府权威、单一的最高权力中 心的公共服务的管理权，转向具有多中心和复杂性的公共服务的管理权归属；由什么都管的全 能主义管理权限转向管自己该管的事情的有限政府的管理模式；由管理过程中自上而下、“金字 塔”式的权力运行方式，转向管理过程中自上而下和自下而上的协商、互动、博弈的“参与式”的 乡镇治理模式。简言之，就是一种以广泛、有序的参与为核心的新型的乡镇治理模式。“参与式” 乡镇治理模式有利于我国目前乡镇治理模式的发展。2008年中共中央通过的《关于深化行政管 理体制改革的意见》，继续强调：“更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用”【”。 大力支持乡镇公共组织、社会组织及公民各主体间的多元参与、合作、协商和伙伴关系．能够营 造良性的治理氛围，增强公民的政治认同感，提升公共组织的合法性，促进乡镇政府机构改革。 完善创新乡镇运行模式，以期达到乡镇的“善治”。 一、目前我国乡镇治理的主要模式及其存在的主要问题 (一)乡镇机构科层化模式。 l乡镇机构科层化模式内涵。乡镇机构科层化模式是以官僚制为特征的垂直的金字塔式的 组织管理模式，各个行政职位都是依次按照等级制来进行安排，每一个职位都有自己的权力管 辖范围，文职人员不经由民众的选举产生，而是通过该人员所取得的文凭或通过考试认定的技 术资历任命产生的，其权力来源于职位，组织结构集中于高层，组织形式持久不变并具有很强的 稳定性，是一种直线制的组织结构模式。 收稿日期：2004-12一12 作者简介：肖勇，(1964一)，重庆江津人，法学硕士，乐山师范学院法学与公共管理学院教授，研究方向：政治学和法学。 张紫琳，(1990-)，甘肃庆阳人，乐山师范学院法学与公共管理学院本科生，专业：行政管理。 16 万方数据 肖勇张紫琳“参与式”乡镇治理模式探析 2乡镇机构科层化模式存在的主要问题。 (1)决策组织金字塔式的官僚科层制。直线制的组织结构是一种集权式的决策组织结构，其 乡镇政府在公共事务管理中的大多决策性政策都是决策层进行自上而下命令式的传达。农民的 需求往往因为官僚科层制的多层级束缚不但缺乏回应的动力而且大大降低了行政效率。同时传 统的科层官僚体制主要依靠单一的管制措施。其治理的垄断性排出了其他社会单元参与政府管 理的可能性，更加不利于行政的民主化实现，群众的参与性也不强。决策权威集中化造成乡镇管 理中的恶性循环。 (2)公务信息存在片面选择性。在乡镇政府治理过程中公务信息的取得方式和流通上，处于 决策层的组织人员大多数都是根据自身意愿制定决策，不免有个人喜好偏见等色彩的存在，农 民也往往是受决策层的鼓动和宣传来被动的接受意见，由于并没有健全的法律法规、规章