人民政协协商民主法制化建设的必要性与可行性分析.pdfVIP

人民政协协商民主法制化建设的必要性与可行性分析 张广鑫 (辽宁师范大学。大连116029) 摘要：按照党的十八大和十八届三中全会关于协商民主制度化发展的战略部署。研究协商民主法制化建设具有 重大理论和现实意义。协商民主依据的是中国共产党的政策文件和政协章程，因欠缺法律依据和保障而导致协商 民主的实效性不能充分发挥。在法治中国，推进协商民主法制化建设具有必要性且有可行性。本文在分析协商民 主法制化建设必要性的同时，从四个方面分析了协商民主法制化建设的可行性。 关键词：人民政协；协商民主；法制化 DoI：10．3969，J．ISSN．1672—0911．2015．01．019 中圈分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1672—091l(2015)01珈19-05 党的十八大首次在党代会报告中提出“健全 效性不能充分发挥。在法治中国，协商民主法制 社会主义协商民主制度”这一重大战略任务。指 化建设具有必要性且有可行性。 出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形 一、人民政协协商民主法制化建设的必要性 式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商 民主广泛、多层、制度化发展”，并对人民政协协 党的十八大报告提出的“健全社会主义协商民 商民主制度建设提出了明确要求。党的十八届三 主制度”、十八届三中全会提出的推进协商民主 中全会将推进协商民主广泛多层制度化发展作为 “制度化发展”中所谓的“制度”是一个广义的概 我国政治体制改革的重要内容进行了系统部署， 念。是指有约束作用的各种规范性文件，包括法律 全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若 制度、规章制度、党的政策文件等等。本文的协商 干重大问题的决定》，其中指出“发挥人民政协作 民主法制化建设就是特指依据法律制度来规范和保 为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、 障协商民主。在我国，狭义的法律就是指由全国人 民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化”。 大或其常委会依据宪法制定的各种规范性文件。中 人民政协作为我国协商民主的重要渠道和基本形 国有两种重要的民主形式。选举民主有法律的明确 式，研究人民政协协商民主制度建设是具有重大 规定和保障，而协商民主却欠缺法律定位和保障， 理论和现实意义的崭新课题。当前，我国政协协 法律的缺失极大地影响了协商民主的发展和完善。 商民主依据的是中国共产党的政策文件和政协章 因此，协商民主的法制化建设亟待推进，这是中国 程．因欠缺法律依据和保障而导致协商民主的实 特色民主政治发展的必然要求。 基金项目：辽宁省社科联2014年度辽宁经济社会发展立项课题“我国人民政协协商民主法制化建设研究”阶段成果(编 号：2014lslktziz致—D4)。 收稿日期：2014．11埘 作者简介：张广鑫(1962一)，男，辽宁师范大学马克思主义学院教授。 19 万方数据 1．协商民主无法可依状态制约了政协协商民 协商。关键取决于党政机关或机构是否向全国政协 主实效性的充分发挥 提议．如果应当进行协商而党政机关或机构没有提 在我国当前的法律体系中，只有《宪法》序言 议。全国政协只能提出建议。 对人民政协有描述性的规定。1982年制定并实施 不难看出。是否进行协商的主动权完全在于掌 的现行宪法在序言中规定。“中国人民政治协商会 握实权的国家党政机关或机构。如果这些机关或机 议是有广泛代表性的统一