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建筑工程合同变更及签证问题 文小华 先利平 重庆一建建设集团有限公司 重庆 404100 摘要：建筑工程变更及现场签证是一个复杂的问题，也是工程造 价难以控制的主要所在。因此，对工程变更的签证管理非常重要。本 文分析了建筑工程合同变更及签证管理存在的问题，并提出了问题的 解决策略。 关键词：建筑工程变更;签证; 中图分类号： TU198 文献标识码： A 一、建筑工程合同变更及签证问题 （一）建筑工程合同变更问题 1、随意性大。很多开发企业急于项目的开工，又没有做好必要 的准备，对建筑标准的把握，设计深度的审查没有严格把关，造成边 施工边变更，很多变更是建立在少数企业或项目管理层的个人的判断 基础上，想改就改，有的项目一改再改，到竣工时项目已面目全非。 由于受管理层管理水平、精力和能力的限制，很难保证其科学性。 2、变更缺失监督。在施工的过程中，对更改的必要性和合理性 没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。 （二）现场签证管理问题 1、签证遗漏或未及时签证。主要原因：管理随意造成拖延；没 有搞清哪些费用需要签证、对合同条款把握不清，造成签证遗漏；签 证涉及的内容比较复杂，如不同计价约定的合同，对工程量的增减项、 计价方式、计量单位、计量方法等的把握不清、不便成图描述；工程 施工合同中对工程签证方面的内容没有明确或虽明确了但具体操作 规定没有细化，造成分包人与承包人对施工过程中签证的依据，签证 的范围和标准理解分歧，形成签证办理过程的争议。 2、签证内容不规范。许多签证上只有“同意”“属实”字样。没 有附图及详细资料，工程量无从核实，费用项目无从确定。发生材料 代用情况下，办理材料代用单时内容不明确，没有详图或具体使用部 位，而只是增加材料用量的签证。原因：在业务处理知识上没有掌握 签证与结算、索赔的关系。 3、签证责任人不清、签证责任方签字不齐全。无合同规定的有 授权的各方签证人共同签字，或者出现多头签字，被钻空子。原因： 对签证有效性缺乏合同意义上的理解；签证管理制度混乱；不规范的 市场经济行为。 4、同一工程内容存在重复签证、交叉签证，常见于土方挖运、 障碍清除、工程拆迁等项目中。原因：签证人员对清单工程量项目中 所包含的内容不清，导致某些已经包含于清单项目中的施工内容单独 签证或对中标承包价中已经包含的内容进行重复签证。由于涉及到变 更，某些签证内容在工程变更中已经体现，导致重复。 二、解决建筑工程合同变更及签证问题的措施 （一）工程合同变更规范化管理策略 1、注意对工程合同变更条款的合同分析。对工程合同变更条款 的合同分析应特别注意工程合同变更不能超过合同规定的工程范围， 如果超过这个范围，承包商有权不执行变更或坚持先商定价格再进行 变更。业主和工程师的认可权必须限制。业主通过工程师对材料的认 可权提高材料的质量标准、对设计的认可权提高设计质量标准、对施 工工艺的认可权提高施工质量标准。如果合同条文规定比较含糊或涉 及不详细，则容易产生争执.如果这种认可权超过合同明确规定的范 围和标准，承包商应争取业主或工程师的书面确认，进而提出工期和 费用索赔。 2、促成工程师提前做出工程合同变更。在实际工作中，变更决 策时间过长和变更程序太慢会造成很大的损失。一是施工停止、承包 商等待变更指令或变更会谈决议；另一种是变更指令不能迅速做出， 而现场继续施工，造成更大的返工损失。这就要求变更程序尽量快捷， 承包商应尽早发现可能导致工程合同变更的种种迹象，尽可能促使工 程师提前做出工程合同变更。 3、对工程合同变更应进行识别。在国际工程中，工程合同变更 不能免去承包商的合同责任，对已收到的变更指令，特别对重大的变 更指令或在图纸上作出的修改意见，应予以核实。对超出工程师权限 范围的变更，应要求工程师出具业主的书面批准文件。对设计双方责 任权利关系的重大变更，必须由业主的书面指令、认可或双方签署的 变更协议。 4、全面落实变更指令。变更指令发出后，承包商应迅速、全面、 系统地落实变更指令。承包商应全面修改相关的文件，在相关的各工 程小组和分包商的工作中落实变更指令，并提出相应措施，协调各方 面关系。在实际工程中，由于合同变更与合同签订不一样，没有一个 合理的计划期，变更时间紧