违法建筑在私法上的地位.pdfVIP

2001年8月 现代法学 V01．23No．4 一筮垫盏盈皇魍 丛地垫L坌旦墅!￡坐兰 皇竖：；：业! 文章编号：l001—2397(2001)04—0100—06 ．专题研究· 违法建筑在私法上的地位 刘武元 (西南政法大学，重庆400031) 摘要：本文从私权的角度，侧重论述了违法建筑的归属和利用两太问题，认为违法建筑作为不动产，依事实行为的 完成而由建造人直接取得所有权，岔法上对违法建筑的限制，不是针对违法建筑的所有权的阜得．而连针对所有人 的权利的行使。利用违法建筑，应当兼顾社会舟共利益和各方当事人的利益．并符合物尽其同的宗旨 关键词：建筑；违法建筑；私法；所有权 521 中图分类号：DF 文献标识码：A 一、问题的提出 我国的有关法律规定，此种情形r，规划部门廊与相 众所周知，近十年来，我国的国民经济和城市建 关部门事先进行协调，但是，具体的协调程序以及埘 设取得了令世人瞩目的成就。然而，伴随着城市化步 4；经协调而产阜严重后果的责任追究办法却无据ⅡI 伐的加快，各类违法建筑层出不穷，并13益成为人们 依。 关注的社会问题。据报载，截止1995年，我国城市建 关于第二种情况，在我国，有关屯法对于违法建 设量中有十分之一以上是违法建筑，全国5年来已查 筑的处罚问题是相当重视的，轻则批评教育或处以罚 处的违法建筑超过1亿平方米，依法拆除的有两千余 款；重则予以强行拆除或没收。但足，对于如何纠正 万平方米，但现在待查处的违法建筑仍有1亿平方米 违法，却并无具体可行的规定。然而事实上，相当多 J 以上。、1 的建筑违法行为足可以纠正的。如可以办理规划许 人们习惯于将违法建筑的出现归咎于两方面的 可而未办理规划许可的违法建筑，可以通过施工技术 原因：一足当事人为追求个人私利，不惜违反法律；二 改造而纠正的违法建筑，违反规划许可证的规定而并 是建设行政管理措施不力，执法不严。然Ifii，从客观 不影响城市规划需要的违法建筑，轻微的影响城市规 上讲，如此规模的违法建筑，主要是我国现行的制度 划的违法建筑，占用农地但可以补办征地手续的违法 缺陷造成的。这种制度性原因表现为：一是建设行政 建筑。然而，上述违法建筑能古补救．很大程度r则 管理的不透明；二是相关行政管理部门之间在执法中 处决于行政机关的不透明的自由裁量。 欠缺协调程序；三是立法和执法上重视惩罚违法，忽 从客观上讲，一方面，违法建筑危害r法律所保 视纠正违法的观念。 护的社会秩序，给社会生活带来了消极影响。部分违 关于第一种情况，我国的土地使用权出让和划拨 法建筑甚至堵塞了城市交通，破坏了城市的市容罱 决策程序缺乏透明度，确有建设需要的单位和个人并 观，阻碍了河道行洪，侵占了人类赖姒生存的耕地，其 不一定能够获得用地批准；我国的城市规划和土地利 消极影响极为严重；另一方面，违法建筑毕竞是人类 用规划文件缺乏公示性，建设单位和个人无法预知其 耗费j-大量的人力和物力建造起来的，也足社会的宝 建设行为是否符合规划要求；建设规划许可程序不透 贵财富，如果从现存的违法建筑的规模来看，这笔财 明，相应的收费制度也不透明，建设人无法预知其能 富对于人们的经济生活的意义还不可忽视，并且，相 否取得规划许可，或者为逃避沉重不合理的费