法规与政策讲义第一章.pptVIP

第 一 章 社会工作法规与政策的特点、运行及发展 社会政策的特点及原则 我国社会工作法规与政策的特点、内容和体系 社会政策的发展  本章考点： 社会政策的特点 社会政策的目标及功能  社会政策的原则及基本运行方式 社会工作法规与政策的特点 社会工作法规与政策的主要内容 社会工作法规与政策的体系 社会工作法规与政策及与社会工作实践的关系  国际社会政策的发展 我国社会政策的发展 第一节 社会政策的特点及原则一、社会政策的基本含义 相互统属 层层递进： 政策—公共政策—社会政策 （一）政策的含义与特点 1. 政策的基本含义 政策可以从狭义和广义两个方面加以理解： 狭义：政府和政党有关行动的规则体系。 广义：国家、政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和。 这里，我们着重从广义的角度来定义政策。 2. 政策、政策行动及其特点 静态：政策指规章制度、方案、计划等规则体系。 动态：政策表现为具体的行动，是为达到基本目标而围绕着规则体系展开的行动体系。 政策行动：指政府制定、实施和修改政策等行动的总和。 政策行动的特点： （1）有组织的活动 （2）有明确的目的和方向 （3）有明确的行动内容 （4）是制定与修订政策和实施政策的结合 （二）公共政策的含义、特点与主要领域 1. 基本含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。当代各国政府的公共政策行动对整个社会的运行和经济与社会发展都发挥着举足轻重的作用，是整个社会能否良性运行和协调发展的关键，并且越来越成为全社会关注的焦点问题。 （二）公共政策的含义、特点与主要领域 2. 基本特点： （1）公共性 （2）权威性 （3）价值性 3. 主要领域：经济政策、社会政策、环境政策、国防政策和外交政策等等，以及其他一些特殊的政策。 （三）社会政策的基本含义 社会政策是公共政策中的重要领域之一，是政府在社会价值的指导下，为实现既定的社会目标而采取的社会行动的总和。其实质是政府为社会公众提供社会保障和其他各种社会服务承担责任的行动。  二、社会政策的主要内容 目前主要包括：社会保障、公共医疗卫生、公共住房、公共教育、劳动就业、特殊人群、优抚安置、社区建设与管理、民间组织和社会公益事业、婚姻家庭、司法矫治等十多个方面。 随着社会的发展，将会有更多的政策行动被纳入到社会政策的范畴中来。 三、社会政策的六大特点 （一）社会政策具有社会性的目标 社会政策最基本的目标是满足社会成员的各种基本需要，其次是解决社会问题、保持社会稳定、提高社会生活质量。 三、社会政策的特点 （二）社会政策要体现全社会共有的社会价值 当代各国的社会政策都体现了社会公平和社会关照的价值。这些价值代表了全社会对于共同利益的价值诉求，具有广泛的社会代表性。 三、社会政策的特点 （三）社会政策的基本内容是向广大社会成员尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要 三、社会政策的特点 （四）社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系 从政府公共政策实践的角度看，社会政策是政府通过向社会成员提供社会服务而实施社会管理的政策体系，因此当代的社会政策与社会管理是紧密地结合在一起的。 三、社会政策的特点 （五）社会政策坚持福利性的原则 福利性原则是与商业性原则相对的概念，它不是按照等价交换的原则，而是在公共资金的支持下，按照人们的实际需要尤其是弱势群体的特殊需要来分配财富和提供服务。由于它明显区别于以促进经济发展为目标的经济政策，因此又常常被称为社会福利政策。 三、社会政策的特点 （六）社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征 社会政策的基本目标，是为了满足人的基本需要，解决基本的民生问题和促进社会和谐，这是它区别于经济政策的最大特点之一。社会