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物权法视角下填海造地海域使用权出让制度de完善【参考】.pdf
河南财经政法大学学报 2015年第1期(总第147期)
物权法视角下填海造地海域
使用权出让制度的完善
许雄1许蔚茜2
(1.海南大学法学院,海南海口570228;2.中国政法大学刑事司法学院,北京100088)
摘要:既要实现物尽其用又要保护环境是当代物权法的重要使命。海域使用权作为一种准用益
物权,其出让制度的设立一方面是为了充分发挥海域作为民法上的物的效用,另一方面还承担着强化对
海域使用的管理,保护海洋生态环境的任务。目前填海造地海域使用权出让制度离这一目标要求还有
较大差距,建议从调整海域使用金计算办法、加快海域使用权出让市场化、科学细化海洋功能区分类体
系以及建立健全公众参与填海造地环境影响评价机制等方面进一步加以完善。
关键词:准用益物权;填海造地;海域使用权;出让制度
作为海域产权制度和海域有偿使用制度的核心,海域使用权出让制度的设立,为激发海洋经济发展
内生动力,促进海洋资源要素市场全面发展发挥了重要作用。但是,放在当代物权法视角下检视,我国
海域使用权出让制度尤其是作为改变海域自然属性的填海造地海域使用权出让制度离物权法的目标要
求还有较大差距。
一、既要实现物尽其用又要保护环境是当代物权法的重要使命
自然资源是人类赖以生存和发展的基础,随着世界人口的不断增长和经济社会的快速发展,自然资
源的战略性、稀缺性和环境脆弱性等特点越发突出。但是长期以来,由于人类各种不合理的开发和利
用,不但造成了资源的巨大浪费,还导致生态环境和生态系统受到严重破坏,直接影响到人类的健康和
经济社会的可持续发展,资源和环境对于发展的承受能力已临近极限,资源的有效供给与人类经济社会
发展需求之间的矛盾不断激化,海洋污染、水资源危机、全球变暖等环境问题对人类社会的生存和发展
造成了严重影响。为此,作为调整和规范物的归属和使用的法律,物权法做出了相应的调整,在继续确
保充分发挥物的经济价值的同时,更加关注物的生态价值,“整合物的经济价值与生态价值和其他非经
济价值,并将环境保护义务纳入物的概念之中。”…“针对物权行使中可能出现的问题,在促进物尽其用
的同时,在物权法中作出了一系列有利于环境和资源保护的规定。”[21可以说,既要充分利用资源的经
} 收稿日期:2014—06一05
基金项目:本文是国家社科资金项目“填海造地中的物权法律制度研究”(项目编号:14BxFD85)和2014年度海南省哲学社会科
学规划课题“进一步完善我国围海造地法律制度研究”(项目编号HNsKl4—79)以及海口经济学院2014年校级课题“围填海造地若干
法律问题探讨”(项目编号:hjkyl4一17)的阶段性成果之一。
作者简介:1.许雄(1976一),男,海南澄迈人,海南大学法学院2013级民法学博士研究生,主要研究方向为民商法学;2.许蔚茜
(1994一),女,海南临高人,中国政法大学刑事司法学院20ll级法学专业学生。
186
万方数据
许雄许蔚茜:物权法视角下填海造地海域使用权出让制度的完善
济价值,实现物尽其用,又要实现资源的生态价值,保护环境,实现生态平衡已成为当代物权法所要努力
实现的重要目标。“物权法律制度与环境法律制度的融合以及在物权法中引入有关环境保护的规则已
成为现代物权法的重要发展趋势。”吲
二、海域使用权及其出让制度设立的目的
(一)充分发挥海域作为民法上的物的效用
根据《海域使用管理法》,海域属于国家所有,由国务院代表国家行使所有权,依法享有占有、使用、收
益和处分的权利。但是,从我国现行体制看,由国务院直接行使海域所有权的使用权能,实际上并不现实。
对包括海域在内的所有国有资源,在大部分情形下国务院仅仅行使其所有权的收益和处分权能。鉴于“海
域所有权的使用权能和收益权能具有相对独立性,可以由所有权人之外的其他主体行使,而不会影响国家
对海域的所有权。”【41为了充分开发和利用海域的使用价值,在海域国家所有的前提下,由海域所有权派生
出海域使用权。这种在所有权权能分离的基础上,在抽象的所有人的财产上产生的,对他人之物享有的使
用、收益的权利,属于准用益物权。“准用益物权是指由权利人通过行政特许的方式所获得的,对于海域、
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