自贸区走私犯罪既未遂问题研究【参考】.pdfVIP

2015年第2期 黑龙江省政法管理干部学院学报 No．22015 (总第113期) Journalof AdministrativeCadre ofPoliticsAndLaw (SumNQ113) Heilongjiang College 自贸区走私犯罪既未遂问题研究 刘环宇 (华东政法大学，上海200042) 摘要：“一线放开，二线安全高效管住”等自贸区新制度、新政策存在被行为人利用进行走私犯罪的可能。走私犯罪属于行 为犯，存在未遂形态。走私犯罪既未遂的认定应根据不同的走私方式加以分析，包括：采用虚假申报方式的走私犯罪、海关工 作人员在抽查中查获的走私犯罪、利用“区内自由运输”政策进行走私犯罪、利用“批次进出，集中申报”政策进行走私犯罪。 关键词：自贸区；走私犯罪；行为犯；既未遂 中图分类号：DF612 文献标志码：A 文章编号：1008—7966(2015)02--0050—03 一、自贸区海关新制度、新政策对走私 开”是指货物到港后企业向海关递交提货申请经系统核准后 犯罪之影响 自由地运人自贸区，货物处于报税状态，企业可以在自贸区 内自由地运输货物，加快货物流通速度，促进仓储业发展； 上海自贸区海关采取“一线放开，二线安全高效管住”的 “二线安全高效管住”是指海关对自贸区内进出口企业加大 监管模式，陆续推出“先进区，后报关”、“区内自由运输”、“批 监管力度打击走私犯罪。其中“一线放开”不是完全放开，是 次进出，集中申报”等新政策。这些制度和政策在加快通关速 相对地放开。同时，放开的目的是推动贸易发展，加快经济发 度，扩大企业自主权的同时也为企业从事走私活动提供便利 展，但绝不能让走私犯罪分子逍遥法外，必须加大力度打击 走私犯罪。 条件。由于自贸区具有境内关外的特点，自贸区海关缉私人 员将区内报关前发现的走私行为一律按照行政案件处理，不 《海关法》第23条规定：“进口货物自进境起到办结海关 认定为走私犯罪，处理依据是自贸区内的货物处于保税状 手续止，出口货物自向海关申报起到出境止，过境、转运和通 态，货物可以自由流通，未报关不能认定为犯罪。这样的处理 运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管。”换言之，一 方式是否妥当，是否有利于打击走私犯罪值得商榷。另外，由 票货物从到岸开始直到报关手续完成都应接受海关的监管， 于自贸区采取薪的海关制度和政策，如何认定走私犯罪的既 海关缉私人员有权处理在此期间发现的走私行为，至于对行 未遂特别是通关走私中走私普通货物、物品罪的既未遂认定 为人给予行政处罚还是追究刑事责任要考虑偷逃应缴税额 成为自贸区海关缉私人员亟待解决的问题，结合近年出台的 的多少、情节轻重等因素。笔者认为，对于上文提及的实务中 走私犯罪既未遂认定意见和自贸区海关新制度有必要具体 海关缉私人员在一线阶段发现走私行为一律按照行政案件 分析通关走私中走私普通货物、物品罪的既未遂认定问题。 处理是有问题的，走私犯罪属于行政犯，存在二次违法性问 题，行为符合海关法关于走私违法行为的要求是构成走私犯 要解决上述问题有必要掌握自贸区海关的新制度、新政策， 明确走私犯罪的性质即属于行为犯还是结果犯。 罪的前提条件，成立走私犯罪还要满足其他要件。例如，走私 普通货物、物品罪要求偷逃应缴税额较大或者一年内曾因走 在讨论自贸区走私犯罪之前有必要了解一票货物的报