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年 月刊 改革与开放 2009 7 “城中村”改造必须遵循的两个基本原则 牛宏艳 （南开大学马克思主义教育学院天津300071 ） 摘 要：“城中村”是我国城市化过程中的一个普遍现象， 目前，我国各级政府在建设文明城市、生态城市过程中，正在对 此大力加以治理改造。 我们认为，在改造过程中，一是必须紧紧抓住马克思主义级差地租理论的指导原则，既能体现保护群 众利益，又能体现使“城中村”改造有理有据；二是必须紧紧抓住科学发展观的指导原则，既能做到统筹兼顾，又能充分体现 以人为本。 “ ” ， Abstract:With the urbanization of china, the village inside city is becoming a normal phenomenon. Currently with build- ing civil city and ecological city, governments at all levels are remedying “the village inside city” strongly. We remind that in the ， ’ process in one hand, we must hold on the guiding principles of Marxism, not only protect mass s benefits, but also make the rem- edy based on it; in the other hand ,hold on the guiding principles of the scientific outlook on development, not only reflect inte- gration but also people-oriented. 关键词：“城中村”改造马克思级差地租理论科学发展观 Key words:the remedy of “the village inside city”; hierarchical rent of Marxism; scientific outlook on development 作者简介：牛宏艳性别：女出生年：1986 年籍贯：河北保定学位：硕士研究生单位：南开大学马克思主义教育学院研 究方向：马克思主义基本原理（马克思主义地租理论与土地问题） 【中图分类号】 【文献标识码】 【文章编号】 （ ） A81 A 1004-7069 2009 -07-0128-02 “城中村” 即存在于城市中的村庄，有的学者认为是指位于城 这方面的原因令具体部门“头痛”。 当国家、集体和个人利益发生矛 市规划范围内或城乡结合部，没有农用地或有少量农用地，居民生 盾，实际中并不像理论上个人必须从服国家或集体利益那样简单， 活方式已经非农化的村落。 “城中村”是由于城市的快速发展导致 相反有时会出现国家服从集体、集体要服从个人利益情况，出现利 的直接后果。 在城市化过程中，由于农民宅基地的拆迁费要高于耕 益“僵持”现象，造成改造迟迟不能进行的局面。 地， 所以政府或开发商绕过宅基地而占有成本较低的农用耕地，日 可见，要进行“城中村”改造，解决好国家、集体、个人之间的利 积月累，便形成了一块块农村住宅夹在城市中间这种特殊的现象。 益关系是关键。 那么，怎样解决这个问题呢？ 我们认为必须依据马 一、“城中村”改造普遍存在的问题 克思主义的级差地租理论来解决这个问题，才比较科学可行。 根据 “城中村” 具有既不同于城市又不同于真正农村的特殊