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世界清廉国家廉政文化浅析 ●刘艺明 Per- 用卡购买个人衣物引起民众非议而被迫辞职的。③ 根据透明国际组织的标准，CPI(Corruption Index)指数①在8．0以上的国家即被称为清由此可见，社会耻感文化对腐败行为具有强大的抵 ceptions 廉国家。芬兰、瑞典、新西兰、新加坡等国家(地区)长 抗力和免疫力。 期居于世界清廉指数的前列，为世界各困廉政建设 (二)严于律己的文化，培育了官员洁身自好的 提供了有力的参照和丰富的经验。其中，分析与解读 行为习惯。自律就是官员思想境界高，不为各种诱惑 世界清廉国家社会文化、政治文化和制度文化中的 所动，不想腐败，它是一种预防性措施。2001年美国 廉政文化因子，对于全面、正确地认识和理解廉政文 《读者文摘》杂志社在全世界30多个国家(地区)的民 化在国家廉政建设中所起到的作用和影响意义重大 众中做了一个测试，选择几个地区各丢下10个钱包， 且不可或缺。 里面装有相当于50美元的当地货币，最后统计钱包 黼 q 交还给失主的比例。测试结果显示，自觉归还钱包比 i一、社会文化是基硼，营造廉洁自律的大环境 例最高的五个国家是挪威、丹麦、新加坡、新西兰和 社会文化是廉政文化等其他各个社会领域文化 芬兰。其中挪威和丹麦的钱包归还率达到100％，芬 培育和发展的一个根本基础和前提条件。广大官员 兰也高达80％。从透明国际所统计的CPI历史数据中 及民众的崇廉、自律与诚信是世界清廉国家社会文 可以发现，这五个国家几乎全部位列世界清廉指数 化氛围的显著特征。 的前十位。芬兰最高检察院总检察长马蒂·库西马基 (一)强烈的耻感文化，形成了全社会崇廉忌贪 曾指出：“公民的自律是芬兰防止腐败的最有效手 的良好氛围。崇廉忌贪就是要树立起以廉为荣、以贪 段。”芬兰电子专家曾专门为政府设计过一套公车电 为耻的自觉意识和观念，牢固构筑起拒腐防变的思 子眼监控系统，但系统安装五年却没有任何“斩获”。 想“屏障”。在新加坡，“廉是立国之本；清为当政之 可见，自律在预防腐败中起着重大的基础性作用。 根”②，“廉”与“耻”也是作为全体人民具体行为准则 (三)诚实守信的文化，造就了一支廉洁高效的 的“八德”中的重要组成部分。李光耀主政期间，在他 公务员队伍。诚实守信就是要培养官员讲信用、守承 的大力倡导和推动下，知廉、知耻作为新加坡的一种 诺的思维模式，使他们能够自觉地接受民众对其信 常态社会文化逐渐内化到广大人民和官员心中。这 用度的质询和拷问。诚实守信文化的形成有赖于整 也为新加坡进行廉政建设、建立一个文明健康的社 个社会诚信体系的完备。瑞典把个人的信息联网成 会提供了重要基础。芬兰通过长期有效的廉政教育 一个系统，以备各部门随时查阅。一个人在任何时 塑造出了崇尚廉政而痛恨贪腐的社会氛围。芬兰民 期、任何领域违纪违法的不良行为都会被记录在案， 众对官员受贿、侵吞社会财富、结党营私等行为相当 该记录在就业、晋职时都会产生极大的作用和影响。 痛恨并引以为耻，这对芬兰官员保持廉洁施加了强 在这种视诚信为生命的社会氛围中，公职人员更加 大的外在压力，事实上也取得了不错的效果。芬兰前 重视自身的行为和形象，在公务活动乃至社会生活 文化部长苏维·林登利用职务之便批准为其拥有股 的方方面面都会要求自己自律检点。瑞典国家完备 份的一家高尔夫公司提供了17万欧元的