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究竟是谁动了发电企业的“奶酪” 中国华电集团公司 陈宗法 近几年，“煤价暴涨”、“火电巨亏”、“现金流断裂”、“缺煤 停机”、“电荒加剧”、“拉闸限电”等媒体报道不绝于耳。一些民 营、外资火电企业纷纷撤出发电行业。以五大发电集团为代表的 中央国有企业担社会责任之重，坚守阵地，一边内挖潜力，降本 增效，优化电源结构、构建新的产业链，大力发展清洁能源产业 和煤炭、铝业、路港、科技、工程、金融等非电产业，增强市场 抗风险能力，一边不断“联名上书”各级政府部门，亟盼煤电联 动、控制煤价、财政补贴，以改善经营环境。但是，目前仍有 50%以上的火电企业连年亏损，20%左右的火电企业出现严重的资 不抵债。今年沪深两市共有2244家上市公司披露半年报，巨亏 的前10名中，华银电力等发电类上市公司竟占4席。9月，像 地处山西“煤窝子”的知名上市公司漳泽电力也传出大股东“有 意出让，煤企接盘，人心浮动”的信息。面对严峻的经营环境， 人们不禁要问“发电行业怎么啦？究竟是谁动了发电企业的奶 酪！？” 回顾电改八年多来的发展历程，发电企业拥有的“奶酪”、 “蛋糕”，在目前不配套的煤电运行体制、不合理的产业政策下， 1 — — 通过煤价、电价、利率等经济杠杆和政府主导的电力体制改革这 只“有形的手”，以及发电企业之间过度无序的竞争，被无情地 一次又一次地分割、撬走、让渡了，使得发电企业经营状况由过 去的“增产增收、盈利稳定、风险不大”转变为“盈利下降，亏 损增加，负债高企，风险剧增”。 渠道之一：2002年以“厂网分开、竞价上网”为主要内容 渠道之一：2002年以“厂网分开、竞价上网”为主要内容 渠渠道道之之一一：年以以““厂厂网网分分开开、、竞竞价价上上网网””为为主主要要内内容容 的电力体制改革，由于当时盛行的舆论导向，发电企业成了电力 的电力体制改革，由于当时盛行的舆论导向，发电企业成了电力 的的电电力力体体制制改改革革，，由由于于当当时时盛盛行行的的舆舆论论导导向向，，发发电电企企业业成成了了电电力力 行业既得利益的牺牲品，被活生生分走了“蛋糕”，“保本经营” 行业既得利益的牺牲品，被活生生分走了“蛋糕”，“保本经营” 行行业业既既得得利利益益的的牺牺牲牲品品，，被被活活生生生生分分走走了了““蛋蛋糕糕””，，““保保本本经经营营”” 或“零利润”成了电力改革的风向标。 或“零利润”成了电力改革的风向标。 或或““零零利利润润””成成了了电电力力改改革革的的风风向向标标。。 2001年前后酝酿电力体制改革时，原国家电力公司系统有 一种主导的观点，即“现行的电价构成不合理，利润集中在发电 环节，上网电价占销售电价的71%，电网环节的输配电价占29%。 厂网分开后，发电环节将竞价上网，电网环节将引入独立的输配 电价，如果不调整现行的电价构成，电网企业就要亏损”。受这 种“似是而非”观点的影响，2003年5月，国家发改委出台了 《电力厂网价格分离实施办法》，按照“零利润”原则核定上网 电价标准，第四条明确规定，“发电企业上网电价由发电成本、 财务费用和税金构成”，在世界电力史上破天荒地、也是不合常 理地割舍了“利润”这个重要的构成部分，致使上网电价先天不 足。而且，在2003年初“厂网分开”分割电力资产时，由于许 2 — — 多“新独立”的发电厂原先属于内部核算企业，与网省电力公司 的收入、费用、利润以及资产、负债、权益“统一核算”，再加 电厂改革前的“附属地位”，在与网省公司不对等的“协商”中 又被截留了一块。因此，在电改后的两、三年里，尽管大量新建 电厂实行新的定价方式，机组利用小时也有所上升，但受存量资 产的影响，五大发电集团的净资产收益率、总资产报酬率都极低， 难以覆盖银行长期贷款的利率，基本处于“盈亏分界点”或“保 本微利”状态。 电力体制改革后，虽然国家陆续推出一些电价改革举措，如 标杆电价、70%的煤电联动政策等，但大多都是围绕公平竞争和 迫使发电企业降本增效来开展，或者为缓解突出的煤电矛盾、防 止发电企业现金流断裂不得不作出的调整。对电力行业作为国民 经济