中国对外反倾销的实践及存在问题.pdfVIP

世界经济与政治论坛 　2003 年第 4 期 ( ) 1007 —1369 2003 04 —0033 —04 中国对外反倾销的实践及存在问题 杨志琴 　　[ 内容提要] 　我国“入世”之后 ,传统的关税和非关税壁垒对国内产业的保护作用被逐步削弱 。 面对进口产品的倾销 ,我国产业界要学会运用反倾销这个 WTO 允许的规则维护公平竞争的市场环 境 、保护国内企业的正当利益 、保证产业安全 。我国已经建立起反倾销法律体系 ,设置专门的反倾 销机构 ,初步建立了产业损害预警机制 ,并进行了反倾销申诉实践 。在实践中 ,还存在立法不足 、办 案效率低下、反倾销力度不够等问题 ,有待进一步改进和完善 。 [ 关键词] 　反倾销 　实践 　存在问题 件 。新的《反倾销条例》从 2002 年的 1 月 1 日正式 一 、中国对外反倾销的实践 开始实施 。 1 反倾销立法实践 　　新的条例颁布后 ,原外经贸部 、原国家经贸委 、 国务院于 1997 年 3 月 25 日颁布了《中华人民 最高人民法院等机关还陆续出台了多个配套规则和 ( 共和国反倾销和反补贴条例》以下简称《反倾销和 规章 ,使有关规则更加细化和具有可操作性 。2002 ) 反补贴条例》 ,该条例遵循《WTO 反倾销协议》的原 年原外经贸部颁布 了《反倾销调查听证会暂行规 则和精神 ,借鉴了美国、欧盟等反倾销立法比较完备 则》、《出口产品反倾销应诉规定》、《反倾销调查立案 的发达国家的立法经验 ,将实体法与程序法有机结 暂行规则》、《反倾销调查公开信息查阅暂行规则》、 合 ,形成了一套粗线条的、相对易于操作的反倾销法 《反倾销价格承诺暂行规则》等 12 项配套规则 。原 律机制 。实际上 ,在《反倾销和反补贴条例》出台后 , 国家经贸委则先后颁布 了《产业损害调查听证规 我国才开始正式启动对进 口产品的反倾销调查工 则》、《反倾销产业损害调查与裁决规定》等 4 个规 作 。但在此后的反倾销实践中发现 ,该条例对许多 章 。这些规则和规章进一步强化了反倾销的制度建 问题规定得太原则 、太简单 , 以致在实践中难 以操 设 ,加大了反倾销的可操作性 ,使得倾销和产业损害 作 ,如倾销 、损害的认定等方面的规定显得空洞含 调查工作有章可循 ,更加规范 。目前 ,根据《反倾销 糊 ,有关调查的程序 、方法也有不甚明了之处 。随着 条例》和这些相关的配套规则 、规章 ,我国已经形成 我国反倾销实践的不断深入 ,我国反倾销立法也得 了一套比较完备的反倾销体系 。从提出反倾销 申 到了不断的完善 。2001 年 11 月 26 日, 国务院公布 请 、初步审查 、公告立案 、实地调查 ,到作出初裁 、采 ( 了新的《中华人民共和国反倾销条例》以下简称《反 取临时反倾销措施 、最后作出终裁以及此后的行政 ) 倾销条例》 ,对 1997 年公布的《反倾销和反补贴条 复审和司法复审 ,都有相应的可操作性的规定 ,并已 例》进行了相应的修订和补充 ,并将反倾销与反补贴 经在相关案件中得到实践 。 分别予以单独立法 ,大大加强了我国反倾销立法的 2 反倾销机构设置 科学性和可操作性 ,使得 1997 年建立的反倾销法律 根据我国《反倾销条例》的规定 ,我国负责反倾 框架得到进一步完善 ,也为我国今后更有效地运用 销事务的机关主要有 :原对外