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天然林资源保护工程 2014.3.12 天然林资源保护工程 含义 指导思想 目标 实施的基本原则 天然林保护工程的内容 实施的步骤和主要保障措施 工程进展及建设成效 天然林资源保护工程二期 一、天然林资源保护工程含义 天然林保护工程以从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展为宗旨；以对天然林的重新分类和区划，调整森林资源经营方向，促进天然林资源的保护、培育和发展为措施，以维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求为根本目的。 二、指导思想 对划入生态公益林的森林实行严格管护，坚决停止采伐，对划入一般生态公益林的森林，大幅度调减森林采伐量； 加大森林资源保护力度，大力开展营造林建设； 加强多资源综合开发利用，调整和优化林区经济结构； 以改革为动力，用新思路、新办法，广辟就业门路，妥善分流安置富余人员，解决职工生活问题； 进一步发挥森林的生态屏障作用，保障国民经济和社会的可持续发展。 三、工程建设的目标 主要是解决天然林的休养生息和恢复发展问题，最终实现林区资源、经济、社会的协调发展。 工程建设的任务：一是控制天然林资源消耗，加大森林管护力度。二是加快长江上游、黄河上中游工程区宜林荒山荒地的造林绿化。 （一）近期目标（到2000年） 以调减天然林木材产量、加强生态公益林建设与保护、妥善安置和分流富余人员等为主要实施内容。全面停止长江、黄河中上游地区划定的生态公益林的森林采伐；调减东北、内蒙古国有林区天然林资源的采伐量，严格控制木材消耗，杜绝超限额采伐。通过森林管护、造林和转产项目建设，安置因木材减产形成的富余人员，将离退休人员全部纳入省级养老保险社会统筹，使现有天然林资源初步得到保护和恢复，缓解生态环境恶化趋势。 （二）中期目标（到2010年） 以生态公益林建设与保护、建设转产项目、培育后备资源、提高木材供给能力、恢复和发展经济为主要实施内容。基本实现木材生产以采伐利用天然林为主向经营利用人工林方向的转变，人口、环境、资源之间的矛盾基本得到缓解。 （三）远期目标（到2050年） 天然林资源得到根本恢复，基本实现木材生产以利用人工林为主，林区建立起比较完备的林业生态体系和合理的林业产业体系，充分发挥林业在国民经济和社会可持续发展中的重要作用。 四、工程实施的基本原则 坚持量力而行的原则 天然林保护工程的实施需要大量的财力和物力作保证，要根据我国国民经济发展状况和中央的财力来安排工程的进度和范围，并且各项基础工作要跟上工程进度 坚持突出重点的原则 要把那些生态比较脆弱、天然林又相对集中，且正在受到破坏；对区域环境、经济和社会可持续发展具有重大影响的地区，作为工程的重点。 坚持事权划分的原则 按照现行财政体制，根据实施主体的隶属关系和行业性质进行划分，主要体现在投资和相关配套政策上中央与地方的关系。 坚持工程实施地方负全责的原则 坚持森工企业由采伐森林向营造林转移的原则 五、天然林保护工程的内容 工程范围 长江上游地区（以三峡库区为界）包括云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏6省，黄河上中游地区（以小浪底库区为界）包括陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、河南、山西7省。东北、内蒙古等重点国有林区，包括内蒙古（含内蒙古森工集团公司）、吉林、黑龙江（含龙江森工集团公司和大兴安岭林业集团公司）、海南、新疆（含新疆生产建设兵团），共17个省，涉及724个县、160个重点企业、14个自然保护区等。 工程重点 工程重点是国有林区，即指分布于东北、西北和西南的黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区、陕西省、甘肃省、新疆维吾尔自治区、青海省、四川省、重庆市和云南省等10个省（自治区、直辖市）归国家所有的成片天然林林区。 工程内容 （一）森林区划 重点公益林、一般公益林、商品林 （二）生态公益林建设 长江中上游保护体系建设；黄河中上游保护体系建设；澜沧江、南盘江流域保护体系建设；秦巴山脉核心地带保护体系建设；三江平原农业生产基地保护体系建设；松嫩平原农田保护体系建设；呼伦贝尔草原基地保护体系建设；天山、阿尔泰山水源保护体系建设；海南省热带雨林保护体系建设 （三）商品林建设 珍贵大径级用材林建设、工业原料林建设、常规用材林建设、竹林建设、名特优新经济林建设、森林多资源综合开发 （四）转产项目建设 （五）人员分流 （六）加强工程基础保障体系工作 六、实施的步骤和主要保障措施 七、工程进展及建设成效 （一）工程进展情况 1、工程投资情况。 2、木材产量调减情况。 3、森林资源管护情况。 4、公益林建设情况。 5、富余人员分流安置情况。 6、基本养老保险社会统筹和政社性政策落实情况。 7、种苗、森林防火基础设施建设和科技支撑情况。 （二）建设成效 1、生态效益。森林资源长期过量消耗得到了有效控制，森林资源