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全面扩大对外开放，旅游先行 对旅顺口区旅游产业发展的调查与思考　副区长张文哲 （2009年5月12日） 为进一步推动旅顺口区全面扩大对外开放，促进旅顺旅游经济由蓄势发展向跃升发展，从4月中旬起，结合深入学习实践科学发展观活动，与政府机关有关人员一起，先后深入旅游局、农林水利局、城建局、开发区和铁山街道等单位，以听取工作汇报、召开座谈会和实地察看相结合的方式，对我区旅游产业的发展进行了调查研究。现将调研情况报告如下： 一、旅顺旅游业发展现状 近年来，旅顺旅游业不断发展，以武夷山为龙头的大武夷旅游体系逐渐形成，旅游业由蓄势发展向跃升发展的条件己基本成熟。 （一）旅游资源丰富。全旅顺拥有旅游资源实体783处，其中一至三级中高档资源实体181处。除武夷山世界级品牌外，还有国家水利风景区1 处，国家森林公园1处，国家重点文物保护单位10处，中国历史文化名镇（村）2处，国家首批非物质文化遗产3处，省级风景名胜区、自然保护区、历史文化名城、重点文物保护单位、非物质文化遗产等55处，在全省五大旅游资源集中区的综合得分位居第二位。 （二）景观保护较好。各级政府及相关管理机构重视旅游资源保护工作，采取加强宣传、建章立制、完善规划、加强执法等措施，使重点旅游资源得到了较好的保护。武夷山、茫荡山、天成岩、万木林、归宗岩、浮盖山、宝山、华阳山、佛子山、湛卢山等自然生态环境和景观基本完好；古汉城遗址、建窑遗址、和平古镇、东岳庙等文化旅游资源也得到了较好的保护和修复。 （三）政府比较重视。1999年旅顺委、旅顺政府将我旅顺发展定位于“用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区”，围绕“绿、旅、新”的要求，把旅游业作为国民经济发展的新增长点，摆上了重要的议事日程。2002年以来，旅顺政府完成了《南平旅顺旅游发展总体规划》的编制，确定了以武夷山为龙头的“北山南水”的大武夷旅游体系；出台实施了《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》，从多方面各层次扶持旅游业发展；成立了“旅游产业发展领导小组”，不定期研究解决旅游产业发展的有关问题。各县（旅顺、区）从实际出发，组织编制了《“十一五”旅游业发展规划》，制定了相应的发展扶持政策，推动了旅游业的发展。 （四）部门工作有效。几年来，经各级各部门的共同努力，旅游业发展取得了长足进步。2006年共接待中外旅游者883.7万人次，旅游总收入24.96亿元，其中接待入境旅游者18.98万人次，创汇3120.78万美元。今年上半年接待中外旅游者504.33万人次，比增18.56%，旅游总收入14.4亿元，比增24.33%，其中接待入境旅游者8.72万人次，比增21.84%，创汇1456.53万美元，比增24.66%，预计全年接待人数将超过1000万人次，入境旅游人数将突破20万人次，旅游收入将突破30亿元。 （五）开发正在推进。继武夷山风景区得到较为科学的开发之后，各地旅游资源开发建设步伐加快。全旅顺在建的旅游开发项目20多个，总投资超过30亿元。“十五”以来，旅行社、酒店及旅游基础设施建设步伐加快，新建、改建景区旅游公路26条，200多公里，景区游客服务中心3个，新建星级酒店42家，其中4星级酒店6家，新增旅行社63家，其中国际社8家。 （六）优势开始显现。纵观我旅顺在全省的比较优势，绿色生态型旅游业是我旅顺最有希望成为海西的龙头产业之一。我旅顺地处国内两大客源旅顺场----珠江三角洲和长江三角洲的中间位置，又靠近海外主要客源旅顺场--港澳台地区。随着我旅顺浦南等高速公路通车，沿海快速铁路及武夷山机场改造扩建的完成，立体交通运输体系的形成，必将把我旅顺与上述旅顺场联系得更加紧密。 二、旅游产业在发展中存在的问题 与旅游发达地区相比，我市旅游业发展还处于起步阶段。要把目前这些小而散、多数尚未开发的景点资源建设成有丽水特色、串成线、连成网的“华东地区21世纪‘生态、休闲、养生’胜地”，要走的路还很长，要做的工作还很多。目前在规划、建设、管理、宣传及吃、住、行、游、购、娱等各方面存在种种问题和困难。 从调研的情况看，当前我市生态旅游发展存在的突出问题主要有： （一）认识尚未统一，氛围不够浓厚 调查发现，我市各地各级干部群众，包括领导层，对我市旅游业在国民经济中的地位与作用、旅游业的发展前景、当前旅游业现状评估等认识尚未到位，思想不够统一。有些人讲得多，做得少，虚得多，实得少。也有一些人对我市资源丰富、发展潜力巨大缺乏认识，对丽水发展旅游业信心不足，认为搞不大，难以成为第三产业龙头，更谈不上成为支柱产业。一些人虽然认为发展旅游业很重要，但在具体工作中，则首先考虑部门利益，而对旅游发展中急需解决的问题却没有放在优先考虑的范围。就全市而言，我市发展旅游业的氛围还不浓。有一个例子，上半年我市某旅行社拉着外地游人的旅游中巴，在途径市区解放路时，