参与式预算改革的新河试验――意义问题与对策.pdfVIP

新视角 参与式预算改革的新河试验 意义、问题与对策 姜平李丹刘程程 (北京师范大学管理学院，北京100875) 摘要：2005年，浙江温岭市新河镇开始了参与式预算改革的试验。如今，这一改革已经持续推行了五年，并引起了社 会各界的广泛关注。五年的试验证明了新河改革所具有的重要意义，同时也暴露出了许多问题。本文在对意义与问 题进行分析概括的基础上，提出了促进参与式预算改革进一步深化的些许建议。 关键词：新河试验；参与式预算改革；意义；问题；对策 2005年7月27、28目，在浙江温岭市新河镇进行的一个河镇进行调研时发现，新河镇预算参与过程的广泛性明 公共预算改革试验，吸引了尤数学者、媒体的眼球。该试验 显小足，大多数的乡村和社区居民没有参与到政府与公 主要通过公众参与政府预算编制、人民代表大会审查与修改 民之间的讨论、对话和交流中来，而且目前的公民参与多 预算草案、预算执行的监督，使预算资会的分配更加公平合 以村f部和企业领导为主。究其原因，笔者认为主要有 理，并以此为平台进一步推动基层人大改革。项日实施5年 两个方面： 来，经过持续的数阶段探索、深化和完善，在诸多方面取得j， 首先，我国公民参与政治的传统尚未形成，换言之，民主 显著成效。2008年2月。新河镇参与式预算改革陆续被推意识在我冈从来都是比较缺失的。虽然在进行参与式预算 广到温岭市的泽困、箬横、滨海、大溪四镇和温岭市交通局， 改革之前，新河镇早在1999年就实行了民t恳谈的做法，但 2009年初，再次被推广到温岭『H松门镇和温岭市水利局、建要在民众心日中形成根深蒂固的参与理念，恐怕短短的七八 设局。在这期|．日J，黑龙江、江苏等地一些地方政府也都以不 年时闭还远远不够。 同的形式开始j，对参与式预算改革的探索，中国地方财政的 其次就是技术层面卜的阻碍，这在预算过程的各个环节 参与式预算改革开始蔚为大潮。 都有所体现。在民主恳谈环节，许多村民由于文化层次不 所谓参与式预算改革。就是要将原来政府在私下和内部 高，对政策的理解能力不强，因而被“技术性地”挡在了参与 进行的预算过程改变成为让公众知道并且进·步的发展，是 的大门之外；在预算案的讨论、审议过程中，预算报告和草案 要公众参与，提fij不同意见，进而对预算进行修改．使政府的 的技术性也使得许多人无法有效参与；同样，由于技术的缺 财政预算开支能够适合社会全体公众的利益需要。参与是 乏，许多代表提出的预算修正案都无法进入到正式的讨论范 预算改革是我国在经济社会转型的过程中，基层民主建设的 围之内。 一个重要创新。 (2)改革的持续性问题。这一点也是各方关注者所普遍 接下来，本文将从改革的意义、面临的问题以及解决问 担忧的。因为在我国，地方政府改革和创新的直接动因往往 题的对策三个方面，对新河镇参与式预算改革做一简要的 是面临的危机情境．以及改革者个人力量的推动。例如，新 探讨。 河改革就是新河镇在面临财政赤字的压力下，由陈奕敏等地 一、新河改革的意义 方官员一手筹划的。对地方政府而言，会不会出现危机消 新河镇参与式预算改革的意义是十分突出的，概括起 除、改革旋即废止的情况?而对于改革推动者个人而言，“成 来，主要体现在以下几个方面： 功则鲜花满地、失败则前途坠地”的残酷现实究竟能否给他 (1)从预算过程本身来看，公民的参与和人大的有效监 们带来持续的动力?再者，“人走茶凉”的情况会不会发生? 督，能够大大增加预算过程的透明度，同时更好地促进公众