十三章当代中外行政组织的改革实践.pdfVIP

行政组织理论 主讲老师：杨建成 第十三章 当代中外行政组织的改革实践 第一节 当代美国行政组织的改革 一、美国行政组织改革的背景 （一）从二战后到20 世纪70 年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的不满 美国政府行政职能的扩张，缘于两方面的原因：一是战前政府职能扩张的惯性；二是二战时 的动员体制，战后两极对峙的政治现实，福利国家的建立又进一步强化了政府职能扩张的趋 势。 经济与社会职能的设置与扩张，一方面初步化解了经济危机，消除了人们的担心，政府职能 扩张在一定程度上还适应了当时社会政治发展的需要；但另一方面，也导致了政府职能的膨 胀、机构的增加，致使政府部门管治乏力,效率低下，增加了民众的财政压力。在危机之痛 渐渐淡去之后， 人们发现扩大了职能的政府也并没有如当初所希望的那样能消弭政府管理 中的问题，有时甚至还造成了政府对私域空间的挤压与侵犯。人们对政府的不满日益强烈， 但政府职能扩张的惯性并未因不满而有所抑制，甚至更加激烈，给本已不堪重负的纳税人带 来了更加沉重的负担，政府财政也难以为继。人们发出了改革政府、压縮政府职能、精简政 府机构、建立廉价高效政府的呼声。 (二）美国政府规制过多过滥，抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性 自1883 年的《彭德尔顿法》颁布实施以来，美国政府为加强管理，制定、强化了大量的行 政规章、制度和条例,用以约束、规范行政机构、公务人员、民间组织及公民。由于知识信 息时代的到来，政府公务员素质普遍提高，对很多事务他们完全有能力独立决策和经办，但 过多的规制制度，却使他们在具体的行政管理过程中即使应付自如，也不敢越雷池半步，只 能循于规章，而耽于主动。另外，过分的管制也容易滋生腐败和寻租行为。行政管理中最需 要的积极性、主动性和创造性在强大的规章制度的压抑下日趋减少，其行政效率之低、对民 众的呼求反应也就可想而知。 （三）信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件 信息技术的发展，不仅仅加快了信息的传递速度，拉近了决策层与基层管理者的距离，更主 要的是带来了组织结构的扁平化，引起了组织流程改变与管理观念的转变。随着电子政务建 设的推进，原来适应工业社会的科层组织结构已不能满足现实行政管理的需要，构建适应信 息社会的行政组织形态并借此改进政府的管理已日益具有紧迫性与现实意义。 （四）国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些新变化 为打击恐怖主义，维护国土安全，美国制定了国际反恐战略。在配合其反恐需要的同时，为 继续保持美国在世界上科技、经济与军事大国的独霸地位，美国也强化了其对外的安全、军 事等职能。美国联邦政府的行政组织职能与机构也作出了新的调整，主要是加强了美国本土 的安全保护职能。 二、美国行政组织改革的主要内容 (一）政府职能市场化 所谓政府职能市场化，是指在对政府职能重新界定后，将原来属于政府的一部分职能交给社 会组织或民间团体去承担，由市场机制发挥作用。具体而言，主要表现在两个方面。 1.公共服务民营化。 政府不再垄断公共服务的供给，政府的责任只是确定这些公共服务部门所提供服务的质量和 价格标准，以保证私营企业既能提供优质的公共服务，又无法利用提供公共服务的机会谋取 1 不正当的利益，以保障社会公平。政府公营的公共服务部门私有化，减少了管理公营企业的 职能和机构。同时，公共服务部门因私有化，引入了竞争机制，增加了顾客选择的机会，从 而提高了公共服务的效率， 降低了公共服务的成本。 2.政府业务合同化。 对那些仍属于政府职能范围的事务，尝试通过政府合同的方式“外包”。政府只是有选择性地 确定“外包”项目、组织招投标、签订合同并监督合同的执行、制订相关的规范等。通过有选 择性的“外包”，既减少了政府直接从事提供服务的管理机构和人员，又通过市场竞争，节省 了行政经费，更主要的还在于打破了政府对公共服务的垄断，推进了服务的多元化。另外， 针对社会福利开支居高不下却又不能减少其数量与品种的困境，通过市场机制的引入，压缩 社会福利项目，把一些社会福利项目交给私人机构办理，以达到收缩政府的社会职能的目的； 还放松了对私营工商企业的管制，收缩了政府的经济职能和裁撤了相应的机构。 (二）放松规制 1.消减陈旧规制。 一是实施严格的法律审查制度。规定每项规章的有效期间，到了规定的日期，须对其进行审 查，除非得到再次批准，否则宣布此项规章失效。 二是建立审査委员会。检查政府组织的规章或活动，剔除过时的内容。 2.改革预算制度。 一是改年度预算制度为两年期预算制度，增加预算时间的灵活性； 二是在核定