十五我国科技经费投入目标研究回顾与反思.pdfVIP

中国科技论坛 (2006年7月)第4期 “十五”我国科技经费投入 目标研究回顾与反思 宋卫国1，杨起全1，刘树梅2 (1．中国科技促进发展研究中心，北京100038；2．科技部评估统计处，北京l00862) 摘要：本文回顾和总结了我国“十五”科技经费投入目标论证过程，提出了科技经费投入目标体系的概念，对GDP数据调整后 2005年我国科技经费投入目标实现程度进行了分析；认为“十五”规划研究预期的5个科技经费投入目标有3个可以超额实 现、1个基本达到，但“十五”规划公布的R＆D经费与GDP的比值达到1．5％的规划目标难以实现；文章对今后国家科技经费投 入目标的选择提出了建议。 关键词：科技投入；“十五”规划；RD经费；目标论证 中图分类号：G322文献标识码：A 国家统计局公布了最新修订的GDP数据。一石济的关系；五是人均投入强度目标(如人均R＆D经 激起千层浪，几乎所有与GDP有关的科技与经济社 费)，反映科技活动的资源匹配关系。我们认为，通过 会发展指标都受到了影响，成为人们关注的热点。尤 这样一套指标才能比较完整地显示科技发展的目 其是2004年我国R＆D经费与GDP的比例一下子标。这些目标的实现不仅标志着科技事业本身的进 从1．44％调整为1．23％，使得先前对2005年达到 步和发展，同时也体现了科技与经济的关系与结构 1．5％的规划目标的乐观预期难以实现。如何看待这 的调整达到了预期。“十五”科技发展规划总体战略 一新的统计结果?如何评价“十五”科技发展目标的 研究正是基于对上述五个指标的分析提出了“十五 实现程度?我们根据当年的研究资料和“十五”期间 科技经费投入目标值。 我国科技事业发展的实际情况对此进行了分析。 2‘：十五”科技经费投入目标论证回顾 1科技投入目标的含义 世界各国一直都把RD经费与GDP的比例这 科技投入是国家科技事业发展的重要标志。科 一指标作为科技发展的标志。我国多次科技发展规 技投入主要包括科技人力投入和科技经费投入两个 划以及许多发达国家(如欧盟)都将其作为重要的科 方面。科技经费投入目标是实现其他科技发展目标 技发展目标。我国“九五”科技发展规划(没有正式发 的必要条件，也是考核政府科技工作的一类重要指 标。“十五”国家科技经费投入目标体系主要由五部 分组成：一是经费投入总量目标(RD经费总量指数据为0．87％)。在“九五”科技经费投入规划目标 标)，反映科技事业的发展规模；二是增长速度目标 不可能实现的情况下，“十五”科技规划是否仍然采 (RD经费增长率)，反映科技事业的发展速度；三 是经费结构目标(如经费来源结构)，反映科技发展 技经费投入目标成为当时必须研究的问题。 的动力机制和制度性特征；四是经费投入强度目标 通过国际比较发现，20世纪末在发展中国家中 (如RD经费与GDP的比例)，反映科技与国民经没有一个国家能够达到RD经费与GDP的比值在 基金项目：本文得到2004年国家科技基础条件平台工作计划“我国企业技术创新监测研究”项目经费资助。 收稿日期：2006一05—21 作者简介：宋卫国，男，1956年生，中国科技促进发展研究中心研究员，研究方向：科技指标，科技人力资源。 第4期(2006年7月) 中国科技论坛 1％以上，发达国家以及新兴工业化国家和地区的这 性。企业RD经费增长的分析考虑了两种计算方 一指标则绝大多数在2％以上。显然，一个国家科技 案：①按全部企业一起测算；②按高新技术企业和传 投入的大幅度增加与其经济发展对科技的需求、经 统企业分开测算。政府RD经费供给和增长的论证 济发展阶段特征和国家采取的发展战略密切相关。 则分析了财政收入与支出的增长、财政科技投入用 从科教兴国和可持续发展的国家战略角度考虑，依 于RD的比例等。所有测算均按高(理想)、中(历史 靠当时仅仅1000亿