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莆田市开展村干部任期和离任经济 责任审计工作实施方案 为深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设，配合做好2012年全市村级组织换届选举工作，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，根据《福建省村集体财务管理条例》以及省纪委、省委组织部、省农业厅、监察厅、财政厅《关于开展村干部任期和离任经济责任审计的意见》(闽农经管〔2012〕31号)精神，现就我市开展村干部任期和离任经济责任审计工作提出如下实施方案： 一、目标任务 力争到今年7月上旬全面完成村干部任期和离任经济责任审计工作。通过审计，检验村干部任期经济责任的履行情况，为考核、选拔村干部提供重要依据，为村级组织换届选举工作打下扎实基础；进一步加强农村基层组织建设和农村党风廉政建设，维护集体经济组织和农民利益；进一步建立健全完善的农村财务管理和监督控制制度，使农村集体财务管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加真实透明。 二、审计对象、范围和内容 审计对象：全市2012年即将换届的村（社区）“两委”主要负责人及行使财务审批权的村（社区）委会成员。 审计范围：2009年1月1日至2011年12月31日村集体财务收支及有关经济活动情况，必要时可根据实际情况追溯和延伸。 审计内容：审计内容主要是村集体财务运行情况，重点是： （一）农村经济责任目标完成情况 任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村级集体资产是否增值和债务是否下降；财务管理、资产管理、民主理财和村务监督等内部制度是否健全等。 （二）财经法纪执行情况 重点检查是否执行集体财务“三审”制度、限额审批制度；村集体财务收支情况是否规范公开；是否实行村务决策听证会制度；筹资筹劳是否实行“一事一议”制度，程序是否规范，资金收取是否超标，资金使用是否规范；各项收入是否及时、足额入账，有无“坐收坐支”现金和白条抵库的现象，有无乱设银行户头和出租、出借银行户头，有无私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在超标准发放村干部工资、奖金和补贴；是否违规开支应由个人承担的各种费用；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；是否存在乱收费、乱集资、乱罚款和摊派现象；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题。 （三）农民群众关注的热点问题 1、专项资金管理。主要审计：上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理、使用情况；强农惠农政策落实情况，包括低保金、专项建设资金、种粮补贴、良种补贴等财政补贴资金有无被截留、挪用等。 2、集体资产处理。主要审计：村集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中的集体资产处置以及村集体资产（荒滩、荒地、池塘、村级组织活动场所等房屋使用权、所有权）拍卖、转让、出租、入股是否依法依规、按规定程序处理。 3、村级土地和工程项目发包情况。主要审计：资源性资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的土地承包合同；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情包”或“权力包”等。 4、债权、债务管理。主要审计：村里举债是否经村民或村民代表会议讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借贷；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行村级运行等情况。 同时，要根据实际情况，对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题也应进行专项审计。 三、审计的时间安排 这次村干部任期和离任经济责任审计工作要求在2012年7月上旬前全面完成，整个工作分四个阶段进行： （一）前期准备阶段（3月15日前） 各县区要从加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的高度，从民主执政、依法执政的角度，做好审计前的各项准备工作。纪委、组织、农业、监察、财政要进行协调、动员和部署，制定具体的实施方案，分工协作，明确工作重点，确定工作步骤，指定领导负责，全面组织开展审计工作。市农业局将于3月份举办全市村级财务审计骨干培训班，之后，逐级开展审前培训，确保审计工作顺利开展。各县区应于3月10日前将审计工作实施方案分别抄送市纪委、市委组织部、市农业局、监察局、财政局。 （二）组织实施阶段（3月16日至6月15日） 村干部任期和离任经济责任审计工作以县区统一组织，成立若干个审计小组，采取交叉审计或实地审计相结合的方式进行。交叉审计是以乡镇为单位进行交叉，集中在乡镇政府实施审计；对情况复杂、群众反应强烈的村，可实施实地审计；在集中审计过程中，发现有重大经济疑问的，也应入村进行实地跟踪审计。审计结束后，每个村的审计结果要在村级换届之前向全体村民公开，并报送乡镇党委和有关部门，作为考核、选拔干部提供重要依据。同时，要按有关规定不得向村集体收费，增加村集体负担。 （三）材料