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政工·管理 建材 装饰 2014 4 月 论违章建筑的认定和处理 冯坚 （广西壮族自治区冶金建设公司 广西 柳州 545002） 要：在我国，违章建筑问题已经成为发展市场经济、建设和谐社会的障碍，引起社会广泛关注。它不仅影响城市容貌，妨 碍城市发展规划的实施，还浪费资源，甚至对城市公共安全造成威胁，对我国公共事务管理提出了重大挑战。如何处理违章建筑， 是目前城市建设管理的难点，也是社会矛盾的焦点之一。然而，我国尚未建立规范的处理违章建筑的法律制度，以至于执法行动 存在盲目、混乱，无法做出科学有效的应对措施，极易引发社会矛盾与冲突，不利于社会稳定与和谐。笔者在违章建筑处理问题 上，提出了些许看法。 认定；处理 关键词 违章建筑； 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） TU984 B 1673-0038 2014 16-0134-02 1 违章建筑的概念与性质 2 违章建筑的形成 因 1.1 从违法搭建的行为对象看违章建筑 当前，各地违章建筑泛滥，甚至“越拆越多”，有着复杂的原 从物之存在的角度看，必须首 因，但归纳起来主要有三点： 违章建筑是违法搭建的结果， （）计划经济指导下的城乡发展观与市场经济条件下城市化 先清晰违法搭建的行为对象，否则无法界定违章建筑。 1 违法搭建的行为对象，在不同的法律规范中使用到建筑物、 的迅猛发展之间不适应是造成改革开放以来违法建筑大规模爆 构筑物、其他设施等不同表述，导致违法搭建的内涵和外延都各 发的根本原因。 不相同，由此产生众多分歧，相应地对违法搭建的理解也产生诸 在改革开放初期，城市规划总是落后于城市发展速度，最明 多争论。在我国法律规范中，并没有对建筑物、构筑物或者设施 显的失误就是对城市人口增长的估计不足，经济快速发展所引发 作 过概念界定。在《城市市容和环境卫生管理条例》法规中，第 的城市化进程远远超 了当初人们的想象。一方面是外来人口的 九条和第十四条还 现了不同的表述。第九条规定：“城市中的 大量涌入，农业人口迅速向城市聚集，对住房的巨大市场需求在 建筑物和设施，应当符合国家规定的城市容貌标准。”第十四条 短时间内迅速形成；而另一方面是住房制度及房地产市场的改革 规定：“任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物 相对滞后，原有的房屋远不能满足市场的需求。在巨大的供需差 料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。”可见，违章建筑的物的 距面前，政府管理部门计划经济时代的指挥棒已失去了效用，而 概念，十分宽泛。本文中所指的违章建筑，主要采取“建筑物”范 调控市场无形之手尚未形成，政府只能是被动应付式、效用低下 畴的概念。 地管理，不能从根本上解决问题。巨大的市场需求与无序的规划 1.2 违章建筑的法律界定 管理的结合必然会导致房地产业的畸形发展，其后果之一就是违 理论与实务中有广义的违章建筑与狭义的违章建筑。所谓 法建筑愈演愈烈。 （）经济利益驱动是当事人敢于违法建设的主要原因，经营 广义的违章建筑通常是指违反法律法规，未取得政府主管部门 2 的许可而擅自新建、扩建、改建的建筑物或构筑物。如我国台湾 需要早已代替生活需要成为违法建筑的主要动机。 学者谢在全认为违章建筑系指违反建筑法令，不能取得建筑执 在计划经济时代，社会对个人的住房条件改善关注不够，有 照，致无从办理所有权登记之建筑物。广义说认为违章建筑