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理论述评 我国政府购买公共服务问题研究综述 车 峰 (中央民族大学 管理学院，北京 100081) 摘 要：政府购买公共服务是近年来国内理论和实践界均十分关注的一个研究领域。现有的学术成果主要集 中在政府购买公共服务基础性研究、我国政府购买公共服务现状研究和政府购买公共服务机制研究三个方面，初 步构建了政府购买公共服务的分析框架。对已有学术成果进行分析后发现，当前我国政府购买公共服务问题研究 在概念界定、研究视角、研究内容以及研究方法等方面还存在不足，未来研究要在这些方面进行深化和加强。 关键词：政府购买；公共服务；制度创新；研究综述 中图分类号：D63 文献标志码 ：A 文章编号：1002—7408(2014)12—0098一o4 政府购买公共服务是近年来各级政府转变政府职能、 反映了对政府购买公共服务概念的不同理解。2013年 《国 推进社会建设的现实着力点。2012年至今，民政部已连续 务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》将承 三年出资在全国范围内购买公共服务。2013年，国务院出 接政府购买服务的主体界定为 “依法在民政部门登记成立或 台了国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意 经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理 见，十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革 或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量”，…在 若干重大问题的决定》更是明确提出要加大政府购买公共服 一 定程度上消减了政府购买服务供应主体的不清晰。 务力度。针对方兴未艾的政府购买公共服务，本文从政府 (二)政府购买公共服务的理论视角 购买公共服务基础性研究、我国政府购买公共服务现状研 1．政社关系视角。在现有的学术成果中，以政社关系 究和政府购买公共服务机制研究三个方面进行分析，从而 为视角进行理论阐释的占了八成以上，反映了研究者对政 掌握国内政府购买公共服务研究的整体进展，加深对政府 社关系的高度重视。首先，关于政府购买对社会组织发展 购买公共服务的理解，以期促进政府购买公共服务的发展。 的影响，大部分学者认为政府购买服务是政府培育社会组 一 、 政府购买公共服务基础性研究 织的有效政策工具之一，为社会组织的发展提供了更广阔 政府购买公共服务的基础性研究是指对政府购买公共 的空间和良好的契机。但也有一些学者担心政府购买可能 服务的基本问题以及海外政府购买的实践经验等进行分析 会导致非营利组织的准政府化、责任失灵、危机、慈善典 和探讨，主要包括以下几个方面 ： 范转移等方面的变化 ：其次，关于政府购买对构建政社合 (一)政府购买公共服务的概念 内涵 作关系的影响，大部分学者认为购买服务是构建新型政社 什么是政府购买公共服务?研究者们主要是从购买主 关系的重要抓手，可以成为政府与社会组织合作的有效方 体 (谁来购买)、服务供应主体 (向谁购买)、购买方式(如 式。但也有学者认为，在购买服务过程中政府与社会组织 何购买)这三个方面对政府购买公共服务进行概念界定。在 的关系是一种策略性选择建构而非制度化建设，因而是较 购买主体和购买方式方面，学者们意见较为一致。政府购 为脆弱易变动的；再次，关于政府购买对创新社会管理的 买服务的主体有各级政府部门，但不仅限于政府部门，还 影响，学者们认为大力推进政府购买服务是我国社会体制 包括党委下属的政法、综合治理等部 门，工会、共青团、 改革和推进社会管理创新的现实路径，通过推动政府购买 妇联等群团组织，以及一些承担行政管理职能的事业单位。 社会服务实现多元主体以多样化形式参与社会管理，进而 现实中政府购买服务的方式虽各有不同，但