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财 政 学 主讲人：董碧松 第二章 财政支出 第一节 财政支出的概念 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 第四节 购买性支出 第五节 转移性支出 第一节 财政支出的概念 内涵 外延 进一步理解 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政支出规模的指标 二、财政支出规模的变动趋势 三、影响财政支出规模的因素 一、衡量财政支出规模的指标 （一）静态指标 （二）动态指标 表：中国财政支出规模 （一）静态指标 绝对指标 指以一国货币单位表示财政支出的实际数额 相对指标 指财政支出占GDP（或GNP）的比重 （二）动态指标 财政支出增长率 财政支出增长弹性系数 二、财政支出规模的变动趋势 （一）世界各国财政支出规模的发展趋势 （二）西方财政支出增长理论的主要观点 （三）我国财政支出规模变化的趋势 （一）西方财政支出增长理论的主要观点 瓦格纳的“财政支出不断增长法则” 皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论” 马斯格雷夫罗斯托的财政支出增长发展模型 瓦格纳的“财政支出不断增长法则” 瓦格纳法则： 随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。 瓦格纳的“财政支出不断增长法则” 瓦格纳将导致政府支出增长的因素归纳为： 政治因素 工业化——法律和契约 经济因素 工业化——外部性和收入弹性 皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论” 主要思想：正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时（如战争、经济大萧条或其他严重灾害），财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。 皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论” 导致公共支出增长的因素 内在因素： 公民可以忍受的税收水平的提高 外在因素： 社会动荡对公共支出造成的压力 马斯格雷夫罗斯托的财政支出增长发展模型 用经济发展阶段论来解释财政支出增长的原因。 在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施。 在发展的中期，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充。 经济达到成熟阶段，财政支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长,也会快于GDP的增长速度。 马斯格雷夫罗斯托的财政支出增长发展模型 美国主要财政支出项目变化趋势 （二）世界各国财政支出规模的 发展趋势 主要发达国家财政支出占GDP比重变化 （二）世界各国财政支出规模的 发展趋势 （三）我国财政支出规模变化的趋势 财政支出绝对数快速增长 （三）我国财政支出规模变化的趋势 财政支出占国民生产总值的比重先降后升 三、影响财政支出规模的因素 （一）经济因素 （二）政治因素 1．政府职能的扩大 2．不同的经济体制和制度对财政支出规 模产生较大影响 3．政局是否稳定和是否存在非正常事件 4．政府机构设置及其工作效率的高低 （三）社会与历史因素 第三节 财政支出结构分析 一、财政支出的分类 二、我国财政支出结构的一般分析 三、影响财政支出结构的因素分析 财政支出的分类 按经济性质分类 按支出级次分类 按经济性质分类 购买性支出 转移性支出 购买性支出和转移性支出的经济影响 购买性支出 对经济总量的影响 直接、强 对经济结构的影响 直接、强 对收入分配的影响 间接、弱 转移性支出 对经济总量的影响 间接、弱 对经济结构的影响 间接、弱 对收入分配的影响 直接、强 我国财政支出结构的一般分析 （一）财政支出的用途结构 （二）财政支出的经济性质结构 （三）财政支出的级次结构 （四）财政支出的职能结构 财政支出的用途结构及其变化 财政支出的级次结构 财政支出的职能结构 国家财政按职能分类的支出比重（%） 影响财政支出结构的因素分析 （一）政府职能及财政资金供给范围 （二）经济发展水平 （三）政府在一定时期的社会经济发展政策 （四）国际政治经济形势 第四节 购买性支出 直接表现为政府购买商品或劳务 消费性支出 行政管理支出 国防支出 文教科卫支出 工交商农等部门事业费 行政管理支出——WHAT 定义： 财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所发生的费用开支。 内容： 行政支出 公检法支出 武装警察部队支出 外交支出 行政管理支出——WHY 必要性 在国家范围内，设立必要的国家行政管理机关，是政府组织、领导、管理整个社会的政治经济文化活动、保证社会稳定与秩序的客观需要，也是实现国家在一定时期内的政治经济目标的必要条件。 行政管理的产品属性 行政管理支出——HOW 我国行政管理支出规模较大 我国行政管理支出增长