我国古代_言官谏诤_制度的演进及启示.pdfVIP

2005年5月 中共云南省委党校学报 May，2005 ProvincialCommitteeSchooloftheCPC V01．6NO．3 第6卷第3期TheofYunnan Joumal “古 ■■■■_ 我国古代 目官谏诤制度的 演进及启示 杨庆东 (中共云南省委党校，云南 昆明650111) 摘要：“言官谏诤”是我国封建社会一项独具特色的、重要的行政监督制度。它早在尧舜时代 就已萌芽，从秦代起向制度化过渡，魏晋南北朝时期得到发展，唐代趋向完备，一直延续到清朝。认 识历史上的“言官谏诤”制度对创新行政监督制度大有益处。我们应该以史为镜，广开言路，弥补缺 失的内部舆论监督机制。 关键词：御史纠察；言官谏诤；公共权力；舆论监督 中图分类号：D630．9文献标识码：A “言官谏诤”即进言规劝，其专门设有谏官对各种 很透彻、深入和动人。”④ 国家管理事务提出看法、建议。谏诤涉及的范围很广， 到春秋战国时代，君王是否善于“纳谏”已成为决 大到军政要事，小至君王、宫廷中官宦们生活细节中 定诸侯国弱强、国政兴衰的重要举措，并蔚然成风。如 的不检点行为，都可按朝廷礼制加以参奏、弹劾，其目 《战国策·齐策一》记载，齐威王为摆脱危机，广开言 的在于“匡正君主，谏诤得失”。中国封建社会下监和 路，奖励进谏，他宣布：“群臣吏民，能面刺寡人之过 上谏结合的监督制度，起到了对文武百官实施监督和 者，受上赏；上书谏寡人者，受中赏；能谤议于市朝，闻 对君主进行规劝的作用。本文对“言官谏诤”制度的历 寡人之耳者，受下赏。”可见，纳谏制在春秋战国时期 史演进做初步归纳，并分析其借鉴意义。 已初露端倪，成为治国安邦的重要举措。 2．“言官谏诤”的制度化 一、”言官谏诤”制度的历史演进 进入封建时代，我国古代君王纳谏的行政监察形 式开始有了制度依靠。这项制度在我国有悠久的历 1．谏诤是在原始民主基础上兴起的一种舆论监督 史，早在秦朝时就开始创立，秦代设有谏议大夫，属郎 工具 中令。汉承秦制也设有谏议大夫、太中大夫、光禄大 “言官谏诤”制度的产生和发展经历了较长的历 夫，属光禄勋，担任这些职务的官员大多是有名的贤 史演进过程。我国古代先民很早就采用过舆论监督手 士。到魏晋南北朝时期，“言官谏诤”制度有了发展。起 段。据史料记载，早在原始社会的尧舜时代，就有用舆 初，“言官谏诤”官隶属侍中寺，其官名为给事黄门侍 论批评、劝告氏族头领的“谏鼓”、“谤木”制度，比如 郎、散骑常侍、给事中、谏议大夫等。到晋朝时，设立门 《吕氏春秋·自知》记载：“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之 下省，在其中设有侍中、给事黄门侍郎等官职。门下省 木”。进入奴隶制社会以后，这种在原始社会兴起的民 的一项主要职责就是谏议、谏诤。同时，门下省行使规 主之风遗留下来，并逐步演变为国家的一项监督制 谏的权力开始规范化、制度化，其地位有较大提升，因 度。台湾学者陶百川认为：“中国祖先虽早知谏的重要 为，皇帝的诏令须经过门下省审署后才下达尚书省或 而躬行实践，但它的理论则在周朝方始形成，国语所 其他机构执行；而尚书