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浅析反腐倡廉的群众路线 [摘 要]:在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、执政为民理念，就是要紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。人民群众的支持和参与，是党的各项工作取得成功的法宝，也是党风廉政建设和反腐败斗争取得实效的力量源泉。 [关键词]:群众；反腐倡廉；监督 坚持群众路线是中国共产党的优良传统，是我党区别于其它任何政党的显著标志之一。这一优良传统是我党在长期艰苦卓绝的革命斗争中形成和发展起来的。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是群众路线所包含的基本内容。① 2011年新年伊始，中央纪委监察部召开新闻发布会，通报2010年全国纪检监察机关查办案件工作情况。在这次新闻发布会上，人们了解到一个重要信息：2010年，有近14.7万党员受到党纪政纪处分，其中，近12万人受到党纪处分，3.8万余人受到政纪处分。案件的查办，为国家挽回经济损失89.7亿元。暴露出来的腐败案件越来越多、案值不断增大，让不少人对反腐败斗争产生了悲观情绪，认为腐败是一种社会顽疾，积重难返，无法根治，“反腐无用论”“反腐无效论”一时间扰人耳目。针对目前严峻的腐败形势，我们必须要采取有力的措施，而其中最重要的一点是坚持党的根本工作路线，即坚持群众路线，从群众中来到群众中去，依靠群众开展反腐败斗争。在反腐倡廉建设中，按照以人为本、执政为民的要求，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断拓宽人民群众参与的渠道，积极回应人民群众的合理诉求，提高揭露腐败的能力，自觉接受群众的监督。 一、群众参与反腐倡廉的理论依据 2011年1月10日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。他强调，全党同志必须坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，使我们的事业经得起任何风浪、任何风险的考验。②在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、执政为民理念，就是要紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。人民群众的支持和参与，是党的各项工作取得成功的法宝，也是党风廉政建设和反腐败斗争取得实效的力量源泉。 二、群众参与反腐倡廉的历史经验 毛泽东同志曾一针见血的指出，“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”建国初期为了便于群众检举，1952年8月，政务院发出《关于加强人民通讯员和人民检举接待室的指示》，要求各地必须推广人民监察通讯员和人民检举接待室。根据指示精神，各级人民政府都设立了检举信箱，鼓励群众举报，对于积极参加检举并卓有成效者，政府给予精神和物质的奖励，凡对检举人进行报复者，均受严厉惩处。由此，在全国普遍开展了一场群众性的大规模检举揭发运动。仅政府系统，从1951年12月到1952年1月，据18个单位的统计就有823人参加检举，被检举的人数，据20个单位的不完全统计，达322人。③ 三、群众参与反腐倡廉存在的问题 （一）从主体方面来看。一是群众往往存在着片面认识，监督意识不强，不愿去监督。认为干部选拔任用工作坚持群众路线、落实群众对干部的监督权是做样子、走过场，自己的意见对领导干部的选拔任用起不了什么作用，因而不愿履行自己的权利，不向组织上表达真实意愿。二是群众缺乏监督条件和能力。由于权力运行公开的广度和深度不够，群众对领导干部的公务活动、社交往来和家庭状况知之甚少。经济工作和权力运行日益专业化、复杂化，群众缺乏实施监督所必需的专业知识和技术手段，往往无从着手，无能为力。广大群众作为监督的主体，在权力、资源、信息等方面处于弱势地位。 (二)从客体方面来看。一是政府对群众参与反腐倡廉的认识程度不高，群众在反腐败斗争中的主体地位遭到不同程度的漠视，群众参与在多数地方和部门一直处于非组织性的散兵游勇的自发状态，其参与形式也仅仅限于写举报信。二是执纪执法部门受同级党委和上级主管部门的双重领导，在办案过程中，不能自主行事，对于某些重大案件，查与不查，怎样查，查到什么程度，都要遵从同级党政“一把手”的意见和上级指示，而对群众的意愿要求则重视不多。三是执纪执法部门在调查审理案件时，一般是在严格保密的情况下进行调查取证，确定案件性质，形成处分决定。这样做，固然有其合理性的一面，但其最大弊端，就是漠视了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，挫伤了群众反腐败斗争的积极性，削弱反腐败主体力量。 （三）从制度方面来看。一是没有相关的制度规范。群众参与和公开办事的相关程序缺乏刚性，或者制度的落实不到位，执行不力，出了问题无人负责、无法处理，导致群众监督走过