CCAR-11LR-R2中国民用航空总局规章制定程序规定.pdfVIP

中国民用航空总局规章制定程序规定 第一章 总 则 第一条 为了规范民航规章的制定程序，保证民航规章质量，促进 依法行政，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》， 结合民航规章制定工作实际，制定本规定。 第二条 本规定所称民航规章，是指中国民用航空总局（以下简称 民航总局）根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门 的权限范围内制定的，或者与国务院有关部门在各自权限范围内联 合制定的，以民航总局令的形式公布的规范性文件。 民航总局、民航总局职能部门或者民航地区管理局制定并对外 发布的涉及行政管理相对人权利、义务、具有普遍约束力的其他规 范性文件不得与民航规章相抵触。 第三条 民航规章只能以民航总局的名义制定，民航总局的职能部 门不得以自己的名义制定规章。 第四条 制定民航规章，应当遵循下列原则： （一） 国家法制统一原则； （二） 依照法定职权和程序制定原则； （三） 职权和责任相一致原则； （四） 维护公民法人和其他组织合法权益原则； （五） 保障行政机关依法行使职权原则。 第五条 民航总局法制机构（以下简称法制机构）负责对规章制定 工作的指导和监督，承担规章起草计划汇总、审查监督等工作，负 责与全国人大法制机构、国务院法制机构进行联系、协调及规章备 案工作。 民航总局职能部门负责规章的立项申请、起草和组织起草工作。 民航总局空管局、民航地区管理局的法制工作部门负责在本单 位的权限范围内研究执行民航法律、法规、规章的措施和办法，审 查本部门依据民航法律、法规、规章起草的贯彻执行的具体制度、 规定，提出立法建议。 1 第六条 民航规章应当结构严谨，内容完备，形式规范，条理清晰， 用词准确，文字简洁。 第二章 立 项 第七条 民航规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政 法规、决定、命令的事项；需要规定行政许可、资质、资格、行政 性收费、行政处罚措施的，应当制定规章。 民航规章所规范的内容，相关法律、法规已有规定的，只能对 其相关条款进行细化，或根据相关条款对具体操作办法和实施细则 进行规定，不得与相关法律、法规相抵触；没有相关法律、法规规 定的，可以根据民航总局的职责范围，对涉及到的内容进行规定。 第八条 民航总局实行立法年度制度，每年的1 月1 日起至12 月最 后一日为一个立法年度，按照立法年度制定年度立法计划，确定需 要制定、修订规章的项目。 第九条 民航总局职能部门认为需要制定、修订规章的，应当在新 的立法年度开始前向法制机构提出立项申请。 报请立项时应当说明制定规章的必要性、可行性，制定规章的 基本思路和拟解决的主要问题、拟确立的主要制度以及起草部门项 目负责人、经办人、拟完成起草的时间等内容。 第十条 法制机构负责立项审查。 立项必要性不充分，与有关法律、行政法规、规章相抵触，不 符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的，不予立项。 第十一条 法制机构对制定、修订规章的立项申请进行汇总、协调， 制定下一年度立法计划，报民航总局领导批准后执行。 年度立法计划应当包括规章的名称、起草部门、项目负责人、 拟完成时间等。 起草部门应当按照规章制定工作计划如期完成起草工作；不能 如期完成起草工作的，应当向民航总局领导报告情况，说明原因。 2 第十二条 年度立法计划应当严格执行。法制机构负责对年度立法 计划执行情况进行检查、督促，通报计划执行情况。 第十三条 规章制定工作计划可以根据实际情况予以调整。拟增加 的计划外项目，经民航总局领导同意后可以列入当年规章制定工作 计划。 第三章 起 草 第十四条 规章由报请立项的部门起草。 规章内容复杂、涉及若干职能部门的，民航总局可以确定由其 中一个部门或者由法制机构起草或者组织起草。 起草规章可以邀请有关专家或者组织参加，也可以委托有关专 家或者组织起草。 起草规章所需经费，按照民航总局的有关规定执行。 第十五条 起草规章，应当符合下列基本要求： （一）切实