多方利益诉求下工业遗产保护更新规划管理探索--以天津为例.pdfVIP

2014(第九届)城市发展与规划大会论文集 多方利益诉求下工业遗产保护更新的规划管理探索 一一以天津为例 陈畅 周威 (天津市城市规划设计研究院，天津300201) 【摘要】随着城市产业升级调整和文化保护意识的加强，工业遗产保护作为历史保护的重要内容迎来新的机遇，但 同时也面-临着缺乏政策、规划引导的窘境。由于社会多元利益的存在，实践过程中会受到多方面的阻力和挑战。同时，作 为公共政策的城市规划需要协调社会的多元利益，需要在多元化需求中找到利于工业遗产保护更新的平衡点。本文结合天 津市的工业遗产保护更新的实践和规划管理方法，分析多元利益的不同诉求，从社会层面挖掘保护更新工作面-临的问题， 建立利益权衡的规划管理框架。 【关键词】多元利益；工业遗产；保护更新；规划管理 工业遗产作为城市近现代化和工业现代化进程中 的更新复兴、实现经济增长，从长远发展来看，更是 的历史遗存，得到越来越多的重视。工业遗产合理的 保护和延续城市历史文脉的功德伟绩。但同时也承担 保护更新，对于维护城市历史风貌，激发城市活力和 着一定的风险，例如原有工业的搬迁及改造建设的资 文化潜力具有重要意义。工业遗产保护更新是一项极 金来源，如何突破短期内无经济效益的瓶颈。 其复杂的工作，涉及政府、工业企业、开发商、建筑 另一方面，随着城市的发展，中心城区的土地基 承租者和普通市民等各方面利益。在不同利益的驱使 本开发殆尽，城区内工业用地的更新与土地开发成为 下，工业遗产的保护与再利用更新成为多元利益群体 政府关注的焦点。政府期望通过拆除厂房、出让土地 冲突、对峙、协调、妥协的焦点。规划管理需建设管 来改变区域整体面貌，促进城市发展。同时，区位良 理平台，规范和保障工业遗产的保护与更新，充分发 好的地块进行土地整理后，土地商业价值大幅度提高， 挥市场协调各种利益诉求的功能促进社会更多力量有 获得的土地收益不但能获得搬迁企业的补偿资金，也 效参与到保护更新的工作中来。 能增加地方财政收入。 1．2工业遗产企业的利益诉求 在市级政府提出的工业外迁的战略下，中心城区 1．多方利益诉求 的工业遗产企业纷纷迁往外围区县，在这一过程中， 由于运营隋况和企业文化不同，工业遗产的遭遇往往 1．1政府的利益诉求 不同。 城市政府作为城市公共资源的管理者和公共物品 第一类是效益较好，经济实力雄厚，注重企业文 的主要生产者，以促进公共利益为目标，是工业遗产 化，纳税额较高的企业。他们响应城市发展战略，在 保护的倡导者和主要成员。但是政府的不同部门所关 城市外围区县购买大量土地，将主要生产功能迁出。 注的问题不同，不同层级的政府所面临的问题也不 同时，企业有着浓厚的文化和精神以及强烈的自豪感， 同，因此在面对工业遗产保护时往往出现进退两难的 自发的进行工业遗产保护与企业文化的宣传展览。 局面。 第二类是注重企业文化，地处城市核心地带的企 一方面，工业遗产作为城市工业历史的文化记忆， 业。他们迁往外围区县后，原有的企业土地被政府收 如果完整的保