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344责任与使命 工程招投标公正性重点环节和措施的探讨 威海市建设工程交易中心毕大鹏 关键词：公正性远程评标措施 我国推行建设工程施工招标投标制度已有十多年的历史了，实践表明，切实落实这一制度的实施，对 于推进投融资体制改革，创造公平竞争的市场环境，提高经济效益，保证工程质量，防止腐败现象的滋生， 具有重大意义。然而，在社会主义市场经济条件下，如何解决招标投标公正性的问题，不但在发达国家中 缺乏系统性的经验，在国内更是探索研究的热点。下面，笔者结合实际情况对当前市场存在的影响招投标 公正性主要问题及产生的原因进行认真分析，并提出相应的措施。 影响施工招投标公正性的因素具体表现在以下几个方面： 一、工程项目进交易中心进行交易缺乏法律法规依据，不进场交易的现象仍然存在，相 对公正性得不到保障 实践证明，进场集中交易具有较高透明度的特点，为招投标的公正性带来了目前最好的保证，然而， 现有的规定性文件不够完善，无法对不进场的交易进行有效的遏制，国内有部分地方政府尚未制订相对完 善的规章以及地方性的法规，交易中心缺乏法律依据，场外交易的现象仍然存在，且难以用法律予以限制。 二、评标、定标时间过短必然有失公正 评标、定标时间太短，无法做到公正。对于评标、定标时间在所有相关文件中均未作限定，现行的做 法是一般为开标后的一个小时至半天。在这么短的时间中要完成对技术标标书的阅读、分析、评价、打分， 还要完成对商务标的分析、评分，最后决定中标单位。如此短的时间内要完成如此重的评标定标任务，做 到科学、合理、公正实在是难以想象的。一般情况下，投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至于超过 百页，临时通知专家的做法使专家事前对拟参加评审的工程几乎一无所知，而只能在评标开始前听取招标 单位的简单介绍，因此，在如此仓促的时间内，专家很难对各家的投标文件做出全面的评审，因而很难实 现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。 三、低价中标尚不成熟，有待进一步完菩 招标投标管理问题研究 345 最大限度地节约项目的投资是绝大多数业主追求的目标，且经评审的最低价确定中标人的方法具有单 因素评标的简单的优点，因此，该评审方法正得到越来越多的应用。但应该说，目前采用该评审方法的外 部环境还不成熟。因为经评审的最低价中标评标方法的目的在于通过专家的评审选择不低于其成本而报价 最低的投标人，其前提是专家对工程量清单中各项内容的企业成本有相当程度的了解。但各企业的成本为 其商业秘密。同时，目前在各旅工企业中项目成本核算的做法近乎空白，而国内尚未似发达国家那样有行 业协会定期选择典型工程进行成本分析后向社会公布。因此，专家在评审某投标单位的报价过程中，很难 保证有充分理由肯定某家企业报价是否低于其成本价。在大多数情况下，为避免评标后未中标人的疑义， 除非最低报价的投标单位的报价中有明显错误，评标委员会一般情况下都会选择最低报价的投标人作为推 荐的中标单位，使经评审的最低价中的评审要求未得到真正意义上的贯彻执行。由于社会上存在相当一批 合同意识、企业社会信誉意识差的企业，他们有目的地通过低价中标，而在工程实施过程中，或通过偷工 减料降低工程质量以获取非法利润，或通过停工、单方面终止合同等两败俱伤的手段要挟、I业主予以补偿， 从而给业主带来巨大的损失。在这一“恶性”的竞争中对于其他投标单位有失公正性。 四、评标过程中的泄密现象严重，丧失应有的公正性 1．尤其对于一些小的城市，评委数目本身就很少并与许多投标单位都熟悉，投标单位很容易查到谁 将会是参与本次评标的评委。再者，如果涉及路桥，市政专业的评委那更是少之又少，投标单位很容易会 得到参与评标评委的信息。 2．为确保评标工作的公正性， 《招标投标法》作出了“评标专家的名单在中标结果确定前应当保密” 的规定。但一些地区由于未设置开标前的专家休息室，会让投标单位与评委有机会见面，造成评标专家在 开标前便处于泄密状态。由于建设市场竞争激烈，少数工程项目的中标人与第二名间的总分值只相差零点 几分，投标人完全可以利用开标前的时间差“做手脚”，从而严重损害其他投标人的利益。 五、公开招标的不同等级的施工企业混合竞争可能有碍公正的问题 不同等级的施工企业混合竞争带来的不公平现象。现在的做法是一个小项目或技术简单的项目，只要 资质符合，一级、二级、