小型农田水利工程公益性探讨――民间资金建设农田水利工程案例分析.pdfVIP

中国农村水利水电·2007年第6期 49 文章编号：1007—2284(2007)06—0049—02 小型农田水利工程的公益性探讨 ——民间资金建设农田水利工程案例的分析 温立平 (中国灌溉排水发展中心，北京100054) 摘要：近年来，国家加大了对小型农田水利工程建设力度，采取“民办公助”形式，对农民开展小型农田水利工程建 设进行补助，发挥了很好的财政资金的引导作用，取得了很好的效果。但是，小型农田水利工程的性质和事权始终在争 论之中，与此同时，社会资本投入水利特别是农村水电建设的力度空前加大，也有部分用于农村水利建设，在一定程度上 又加剧了这种争论。通过对两个民间资本投入小型农田水利工程建设和管理的收支情况分析，得出如果建设者不能拥 有工程受益土地的收益，那么小型农田水利工程自身经济效益太低，纯粹从经济角度很难吸引社会资本投入。从一个侧 面阐述了小型农田水利工程公益性，也论述了民间资本可以成为小型农田水利工程建设特别是管理领域的必要补充。 关键词：小型农田水利工程；财务分析；民间资本；公益性 中图分类号：$274．3 文献标识码：B 农田水利直接服务于农业生产和农民生活。“水利是农业 性，而公益性的支出不应单独由农民来承担。 的命脉”早已从领袖的高瞻远瞩变成了全体人民的共识和实际 1 案例一 行动。新中国成立以来，全民性的、大规模的农田水利基本建 设一直坚持到了20世纪90年代末期，农田水利建设取得了巨 湖北襄樊枣阳市环城办事处双庙村位于城北2km处，由 大成就，为保障国家粮食安全和增加农民收入提供了基础保 于地处岗地水利灌溉死角，原来村里近133hm2耕地只能“望 障。进入21世纪，农业的比较效益持续下降、农民自主就业的 天收”。2005年初，该村村民们找到原籍该村的襄樊自行车厂 愿望和可能进一步放大、实行农村税费改革逐步取消“两工” 下岗职工蒋兴兵，因为他近年来从事粮食生意赚了些钱，请求 (义务工和劳动积累工)，直接影响农民投入农田水利基本建设 他回家乡来兴修灌溉设施，从事农业经营，也为家乡父老乡亲 的热情和资源，甚至简单的运行维护投入都大为减少，导致小 做点好事。2月，蒋兴兵带着自己的积蓄，加上从兄弟姐妹处借 型农田水利工程老化失修严重、功能衰退，对粮食增产和农民 来的27万元钱，在该村二组以北新打一眼深120m的机井，在 增收构成极大威胁。根据专家分析，农田水利设施薄弱已经成 姐妹的土地上新挖一口容量3万m3大堰，命名为蒋家大堰，同 为农业和农村经济社会发展中的最大制约因素。 时承包了村里原有的4口大堰，改造后与大堰、机井配套运行。 20世纪五六十年代，全社会特别是广大农民以火一样的热 每年灌溉前通过机井提水将5口大堰蓄满，从而解决了当地80 情忘我地投人大规模的农田水利建设，修水库、开渠道、挖塘修 hm2水田的灌溉问题。在工程运行管理上，蒋兴兵通过与农户 池等。为什么新形势下情况发生了巨大的变化?不难分析，过 签订供水协议，农户每公顷交纳1200元的水费，蒋兴兵负责农 去的坚持不懈地农田水利基本建设背后的动力是复杂多样的， 户从种到收的全部用水，农民只管种，渠道维护、管水、田间用 有改天换地的政治热情、有改变自身贫困状况的迫切要求、有 水均由蒋兴兵负责管理。采用这种管水方式农民种田放心，蒋 政府的号召动员、也有些苦衷和无奈……。今天的变化，正好 兴兵在管水上也有责任心，在放水前蒋兴兵自费将渠道整治维 说明了觉醒的农民在市场这只看不见的手的操纵下，被迫作出 护好，避免了水资源的浪费。村民们对农业生产条件改善都很 了痛苦的选择。从两个案例就可以看出农田水利的巨大公益 满意。在管好用好水利工程的同时，蒋兴兵还利用有效的水面