农村气象灾害预警与应急机制探讨.pdfVIP

农村气象灾害预警与应急机制探讨 黄 亮 丁爱萍 刘爱兵 江苏省南通市气象局，226006 摘 要：本文通过对南通农村气象灾害影响及农村气象服务现状分析，阐明了伴随新农村建设，尤其 是新农村集镇、设施农业迅速发展，气象灾害造成的损失和社会影响将越趋严重。进而在气象灾害预警机 制的设计上，提出针对农村适行的具体预警方案和应急响应步骤。只有建立有效的气象灾害预警机制从而 防止气象灾害衍变为公共危机，在科学的气象数据分析和准确的天气预测基础上，政府才能够及时做出决 策处置。从应急体制来看，虽然政府在气象灾害的预警、监控和快速反应的过程中可以发挥积极的主导作 用，但中国现行的应急体制条块分割比较明显，危机管理职能由不同的政府部门承担，整体联动机制不够 健全，仅仅依靠职能机构的力量却是很难做到。基于公共管理理念，认为气象机构作为政府危机管理部门 之一，必须根据科学性、合法性、适度性和协同性等原则，构建完善的农村气象灾害预报预警体系。 关键词：农村 气象灾害 预警 应急机制 1 引言 气象灾害作为自然灾害的主要灾种之一，已成为制约我国社会经济发展的重要因素。二 十世纪九十年代起，我国每年因气象灾害造成的直接经济损失持续过千亿元，因气象灾害导 致的经济损失约占整个自然灾害造成损失的 70%。近年来，受全球气候变暖影响，大气环流 变化异常，台风、暴雨洪涝、高温干旱、强雷电等极端气象灾害呈多发趋势。另一方面，生 态退化反映出经济社会面临气象灾害的脆弱性日益明显，小灾很快变成大灾；同时经济社会 的复杂性使得次生和衍生灾害呈现放大效应，成灾就意味着巨大的损失。第六次全国人口普 查显示，农村人口约占全国总人口的 50%，农业是安天下的战略产业，“三农”问题始终是 关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。农村生产生活由于受气象信息获取的途径单 一、信息了解滞后、缺乏气象知识了解不能采取及时有效的防灾避害措施等影响，在气象灾 害中受到更为严重的损失。 分析和反思当前气象灾害系统的预警和应急管理，主要存在一下薄弱环节：一是受当前 气象监测和预报技术局限，监测预报水平还不能满足经济社会快速发展对防灾减灾的需要， 提前并准确预报预警难度大。二是气象灾害的预评估机制尚未健全，应急准备和应急响应滞 后，特别是农村地区，农村人口对气象灾害认识不足，尚未建立相应的应急管理部门和人员。 三是虽然近年来全国范围内的突发公共事件应急管理体系基本建成，应急机制逐步完善和健 全，但在贯彻实施“预防为主”和采取积极主动的预防措施方面还没有真正落到实处，防灾 减灾知识普及和信息共享方面还明显不足。 针对以上薄弱环节，本文以南通地区农村气象灾害影响及灾害防御应急机制建立为例， 探讨如何在农村做好气象防灾减灾工作，保障农业生产和粮食安全、农业气候资源开发利用， 这是“公共气象”、“安全气象”理念服务于新农村防灾减灾体系建设的重要一环，最主要的 措施是要加强对气象灾害的监测和综合防御措施，加强气象灾害系统的应急管理，建立和规 范农村气象灾害预警预报系统尤为重要和迫切。 2 南通农村气象灾害影响及农村气象服务现状分析 2.1 农村气象灾害情况分析 南通东临黄海，地处长江下游，江河湖水网交织,素有黄金水道和黄金海岸之称。全市 9 个县（市、区）、123 个乡镇，1646个自然村。全市土地面积为 8001 平方公里，人口 762.66 万（2009 年末数据）；其中农业耕地面积 700 万亩，土壤肥沃，适种范围广，盛产水稻、蚕 茧、棉花、油料等作物。农民人均纯收入在万元左右。 从气候条件来看，南通市地处中纬地带，属北亚热带季风气候区，季风环流是支配境内 气候的主要因素。在太阳辐射、大气环流和南通特定的地理位置的共同作用下，南通市气候 的特点是：光照充足，雨水充沛，冬冷夏热，春温多变，秋高气爽，四季分明，海洋性气候 明显。南通市丰富的气候资源为工农业的发展提供了有利的条件，但由于兼受西风带、副热 带和热带天气系统影响，天气气候复杂，灾害性天气频发，洪涝、干旱、暴雨、强对流（强 雷电、雷雨大风、冰雹、龙卷）、热带气旋、连阴雨、高温、寒潮、冻害、大雪、大雾等灾 害性天气基本每年都有发生，气象灾害已成为危害全市农村经济建设、社会发展和人民生活 的重要因素之一。以雷电灾害为例，表 1 是近 10 年来南通市不完全统计的雷电灾害数据， 仅雷电灾害一项来看，年平均雷灾次数 20 次以上，年均雷击伤亡人数近 4-5 人，直接经