饶平县防汛防旱防风应急预案.doc

饶平县防汛防旱防风应急预案 前 言 饶平县位于广东省东部，与福建省毗邻，濒临南海，地域总面积2203平方公里（其中：陆地面积1670平方公里、海域面积533平方公里），2005年底耕地28.6万亩（其中：水田21.49万亩），总人口97.17万人。自成体系的黄冈河，发源于上饶大崠坪，贯穿全县南北，于东风埭南堤角出海，全长87.2公里，全县地形为长条形，北高南低，北部山区、中部丘陵、南临南海，地形复杂，是台风、洪、潮、涝、旱等自然灾害的多发地区。全县多年平均降雨量1700毫米，但时空分布不均，80%降雨集中在汛期（4月15日~10月15日），暴雨洪水、台风暴潮灾害严重。 全县水利设施星罗棋布，现有山塘水库554宗（其中：大型汤溪水库1宗，中型有坪溪、牛角笼、大潭、胜利4宗，小（一）型水库17宗，小〈二〉型水库126宗，山塘406宗），江海堤围188.4公里（其中：万亩以上江海堤围黄冈河下游左、右堤，东风埭西、南堤，澄饶联围三百门大堤、高沙大堤、叠石埭堤和青山埭堤共8条，堤长63.464公里）；水闸46座（其中：大型水闸4座，中型水闸9座，小型水闸33座）。这批水利工程为我县的社会经济发展和人民生命财产安全提供了水资源的优质服务，初步形成了防洪减灾体系。 1 总则 1.1 编制目的 为规范防汛抗洪程序，科学、高效、有序地开展防汛抢险救灾工作，有效防御洪涝灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障我县经济社会全面协调可持续发展。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《广东省突发公共事件总体应急预案》、《广东省自然灾害救济工作管理规定》、《广东省防汛防旱防风工作的若干规定》，结合我县实际特制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于全县范围内洪涝灾害的预防和应急处置。包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害防御以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的极可能导致出现水库垮坝、堤防决口等重大险情应急处置。 1.4 工作原则 1.4.1 在省防总和市三防指挥部的指导下，在县委、县政府的正确领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平，千方百计确保全县防洪安全，确保人民群众生命财产安全，把灾害损失降到最低程度。 1.4.2 防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥，属地管理，分级分部门负责。 1.4.3 防汛工作以防洪安全为首要目标。坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针和防、抗、救相结合的原则。 1.4.4 防汛工作按照流域、区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局利益。 1.4.5 坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、干群结合、平战结合的原则。 1.4.6 坚持防汛抗旱统筹，在防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源，促进人与自然和谐相处。 目前，我县整体防洪能力仍未能适应经济社会的发展需要，存在的主要问题有：捍卫万亩以上的黄冈河下游高堂水闸以下两岸防洪工程标准不高、防洪体系尚不完善；东风埭西堤、澄饶联围高沙大堤、三百门大堤的防台风暴潮均未能按达标要求加固；黄冈河中、下游的浮滨溪、东山溪、樟溪溪、新圩溪、联饶溪都是暴雨洪水内涝严重的区域，5条河流总集雨面积500多平方公里，两岸堤防总长度140多公里，均未按达标要求加固，抗洪能力低；全县面上的堤围、水库、涵闸还存在不少安全隐患；山洪灾害防治难度大；防洪管理工作还有待进一步加强。 2 组织机构与职责 县人民政府设立县防汛防旱防风指挥部（简称县三防指挥部），在上级和县委、县政府的领导下，统一指挥协调全县的三防工作。镇（场）应设立三防指挥机构，负责本行政区域的防汛抗洪抢险工作。县直有关单位应根据本单位的实际情况设立防汛机构，负责本单位的防汛抗洪抢险工作。 2.1 县级三防机构及职责 2.1.1 县三防指挥部：由县委、县人民政府及县直有关部门组成，负责组织和指挥全县防旱防汛抗洪防台风抢险工作。主要职责是拟订全县有关三防工作的规范性文件和制度；指导各镇（场）、县直各部门制订洪水防御、调度方案并监督实施；督促、指导有关防汛指挥机构依法清除河道范围内阻碍行洪的障碍物；负责特大防汛抢险救灾经费、物资的计划、储备、调配和管理；组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理；组织全县三防指挥系统的建设与管理等。其办事机构县防汛防旱防风指挥部办公室（简称县三防办）挂靠县水利局。 2.1.2 县三防指挥部正、副指挥、成员单位和有关部门：按照职责分工，各负其责，总指挥：负责全县防