山地城镇化“新型”发展思路探讨--以云南易门商贸物流产业区为例.pdfVIP

2014(第九届)城市发展与规划大会论文集 山地城镇化的“新型发展思路探讨 一一以云南易门商贸物流产业区为例 王金瑾张晓巍任思为(城镇规划设计研究院有限责任公司，北京100027) 【摘要】国家新型城镇化战略的核心是人地关系和区域关系的和谐，基于对我国山地丘陵地区城镇化发展问题及需 求分析，以云南易门商贸物流产业区为视角，对山地城镇化的“集约、智能、绿色、低碳”提出三条“新型”发展路径： 基于产业发展的人口城镇化路径、基于集约用地的空间整合路径和基于生态文明的城镇布局路径。通过打造特色低碳产业区， 探索四化同步城乡空间协调发展，为今后我国推行山地城镇化具有典范和创新意义。 【关键词】山地城镇化；新型城镇化；云南易门；产业区；生态安全 1．引言 涵与核心，以物流产业区规划为视角对山地城镇如何 推行“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化道 土地是一个国家经济社会发展的重要载体，而城 路进行思考，以云南易门商贸物流产业区为例提出新 镇化是一个地区经济社会发展水平的重要标志。回顾 型城镇化发展路径，为今后推进山地城镇化建设和四 城市发展的近十年，从城市优先到城乡协调，从高能 化同步探索一条“新型”之路。 耗城镇化到新型城镇化，从土地城镇化到人口城镇化， 人们对城镇化的未来充满期待。“十八大”报告强调 了坚持走四化同步的道路，2014年3月，《国家新 2．产业区概况 型城镇化规划(2014．2020年)》的出台标志着城镇 化建设进入以提升质量为主的转型发展新阶段。 云南易门商贸物流产业区(以下简称“产业区”) 新型城镇化战略的核心思想是人地关系和区域关 位于云南省玉溪市易门县境内，地处南亚、东亚、东 系的和谐，以及生产要素的集约低碳高效。然而，我 南亚三亚中心的黄金位置，具有便捷的交通和优越的 国是一个多山国家，国土面积的69％是山区，45％区位优势。昆曼公路是大湄公河次区域经济发展的重 的人口聚居在山区，人地矛盾及其尖锐。建设山地城 要基础设施，产业区内的安易路直通昆曼公路，降低 镇是山区在新型特色城镇化建设进程中的一种实践和 探索，然而人口的增长、用地的局限、生态的脆弱和 区位的边缘抑制了山地城镇化的健康发展，据统计， 2013年山区城镇化率为23％，远低于同期全国52％ 的水平。那么，如何从山地城镇建设的视角来彰显新 型城镇化的内涵与特色呢?这也为山地城镇土地利用 研究提出了新的内容、技术和制度等方面的要求，由 此引发山地城镇化研究的热潮：从概念内涵到空问拓 展、动力机制与支撑路径。但山地城镇化还存在内涵 狭窄、动力不强、需求不足和产业落后等问题，主要 集中于经济发展动力不足、产业引导模式落后、土地 资源紧缺和生态环境脆弱等，导致无法全面表达城镇 化之“新”的内涵。 本文研究的目的在于：试图基于新型城镇化的内 图1产业区位于滇中经济圈的重要轴线上 Urban StudiesV01．21Add．22014 城市发展研究21卷2014年增刊2Development 新型城镇化与中国生态城市建设 业园区的重要片区，是整个工业园区的引擎。其次， “十二五”期问，云南省发展重点以文化、旅游和物 流的三产为主，产业区的建设有利于增强城乡区域发 展的协调性。第三， “滇中经济圈规划”的思路为构 筑“一核、两轴、三圈、四极、五通道”的空问结构，