垃圾焚烧发电BOT项目的关键风险%3a多案例的研究.pdfVIP

垃圾焚烧发电 BOT 项目的关键风险：多案例研究 1 1 2 宋金波 ，宋丹荣 ，孙岩 （1.大连理工大学管理学院,大连 116024 ；2.大连理工大学公共管理系,大连 116024 ） 摘要：随着我国市政公用事业体制改革的不断深化，BOT 模式在各地垃圾焚烧发电项目中得到了广泛应用，但由 于决策失误、技术不成熟、政府与项目公司缺乏操作经验等原因，导致此类项目的建设和运营存在许多风险，并 迅速成为社会公众关注的热点问题。本文选取了我国东、中、西部 15 座城市具有代表性的 18 个垃圾焚烧发电 BOT 项目开展研究，采用多案例研究的方法识别、归纳出我国垃圾焚烧发电 BOT 项目的 8 项关键风险，包括政 府决策风险、技术风险、运营风险、垃圾供应风险、费用支付风险、收益与成本变化风险、变更风险以及政策法 规风险。进一步从关键风险的关联性、我国生活垃圾的复杂特性、专业技术与管理人才匮乏三个方面分析了关键 风险的内在规律和产生原因，并提出建立垃圾分类收集体系、增强政府的前期项目决策能力、提高项目透明度、 鼓励提高垃圾焚烧发电专业技术水平和完善相关的经济政策五类风险应对策略。 关键词：BOT ；垃圾焚烧发电；关键风险；风险应对策略 中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号： 资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂”等相关的条 1 问题提出与文献综述 [3] 款 。在可再生能源政策的激励下，北京、上海、 20 世纪 80 年代以来，随着全球经济的发展和 深圳、广州和大连等许多地区都在筹建和运作垃圾 生活垃圾数量的不断增加，能源与土地资源日趋紧 焚烧发电厂。 张。采用填埋和堆肥的方式处理垃圾，不仅占用了 由于我国垃圾处理行业起步较晚、垃圾焚烧处 有限的土地资源，而且使环境遭受了严重的二次污 理技术基础薄弱，加之各级政府财力有限，因而采 染。相比之下，焚烧处理可使垃圾重量减轻 80 ％、 用 BOT （Build-Operate-Transfer ）模式吸收社会资 [1] 体积减少 90 ％以上 ，还可以用于发电和供暖。在 本建设和运营垃圾焚烧发电厂就成为了发展趋势。 此背景下，日、美、德、比利时等发达国家的垃圾 据 “十五”期末统计，在全国 56 个已建及在建的 焚烧技术发展迅速，垃圾焚烧处理量也达到了垃圾 垃圾焚烧发电厂中，41 个采用 BOT 模式运作，所 [2] 总量的 30%-75%，而我国仅为 15%左右 。自2006 占比例达到 73%[4] 。然而，由于决策失误、技术不 年 《中华人民共和国可再生能源法》实施以来，我 成熟、缺乏操作经验等原因，导致出现了北京六里 国在 《节能减排综合性工作方案的通知》、《中国应 屯、广州番禺和江苏吴江等不少失败的项目。识别 对气候变化国家方案》、《关于加强生活垃圾处理和 和认清影响垃圾焚烧发电 BOT 项目的关键风险是 污染综合治理工作的意见》等条文中明确提出 “鼓 目前亟待解决的问题。 励垃圾焚烧发电和供热”、“大力研究开发和推广利 Darrin[5]将 BOT 项目的风险划分为全过程风险 用先进的垃圾焚烧技术”、“鼓励在经济发达与土地 和局部风险，其中，全过程风险包括政治风险、法 律风险、商业风险、环境风险和不可抗力风险；局 基金项目