省级公共气象服务多元参与机制构建的研究.pdfVIP

S10 省级公共气象服务多元参与机制构建研究 范永玲n1李韬光幢1赵国庆乜3张军n1张喜娃n1裴克莉n1高欣 郭兴苗…赵红妮旺1 (1．山西省气象服务中心，太原，0300022．山西省气象局，太原，030002) 摘 要：省级公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分，属于基础性公共服务范畴。是建设服务型政 府的重要内容，同时也是整个气象工作的核心和出发点，是为提商防灾减灾能力．保护人民生命财产安全。 为人民谋福利的重要措施，是公益性气象服务的重要体现。省缀公共气象服务多元参与机制构建是一项具 有探索性的工作，通过高端切入战略、创新发展战略、错位发展战略、联合发展战略，大胆创新、积极探 索省级公共气象服务多元参与机制构建新模式。同时提出了构建省级公共气象服务多元参与机制相关问题 的思考，只有建立符合多元原则的多中心供给机制，实现社会资源的多元化整合．才能更好的实现公共气 象产品的有效供给。本论文依据公共气象服务的不同层次和属性，提出构建政府、部门、社会、公众等主体 多元参与机制省级公共气象服务一些新思路、新模式，供省级同行借鉴。 关键词：公共气象服务多元研究 l研究背景 1．1研究目的和意义 为了满足社会对公共气象服务的需求达到空前高涨的新需求，构建省级公共气象服务 多元参与机制，必须建立完善的公共气象社会化服务体系。要坚持主体多元化、服务社会化 的方向。充分发挥公共气象服务引领作用。大力激活公共气象服务三方面主体活力，构建政 府、社会、公众三大主体的新型公共气象社会化服务体系。 1．2研究公共气象服务多元参与机制的理论基础 1．2．1公共新公共管理理论 新公共管理理论方法的核心理念在于采用私部门管理的经验技术、方法和理论对公共 部门进行全方位的改革与改造。因此，这场改革被称为新公共管理运动。 1．2．2公共治理理论 在公共行政领域中，治理体现为公共治理。公共治理是指政府及其他组织组成自组织 网络，共同参与公共事务管理，谋求公共利益的最大化，并共同承担责任的治理形式。 1．2．3公共选择理论 公共选择理论的主要研究对象就是通过政治过程和集体行动来决定社会资源在不同的 公共物品间的分配。 2战略思考 2．1省级公共气象服务战略地位 公共气象服务是指气象部门使用各种公共资源或公共权力，向政府决策部门、社会公 众、生产部门提供气象信息和技术，并让用户了解和掌握一定气象科学知识，将气象服务信 息和技术应用于自身的决策、管理和生产生活实践的过程。 2．1．1省级公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分 公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分，属于基础性公共服务范畴，是建设服 务型政府的重要内容。从服务对象上讲，公共气象服务包括决策气象服务、公众气象服务、 专业气象服务和专项气象服务。但在新的形势和新的需要下，气象服务向气象防灾减灾和应 对气候变化延伸是经济社会发展的必然要求。 2．1．2省级公共气象服务是一项基础性公益事业 公共气象服务是整个气象工作的核心和出发点。公众气象服务是通过各种媒体为社会 公众提供的气象服务。公众气象服务的对象是社会，是广大的老百姓。公众气象服务是为提 高防灾减灾能力，保护人民生命财产安全，为人民谋福利的重要措施，是公益性气象服务的 重要体现。 2．1．3气象灾害防御是国家应急管理的重要内容 在现代社会中，应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、 事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生 命财产安全：促进社会和谐健康发展的有关活动。它是基于重特大事故灾害所引发的危险提 出的。 面对气象灾害频发易发的趋势，气象灾害监测预警、防御和应急救援能力与经济社会 发展和人民生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出，气象灾害防御的形势更加严峻，加 强气象应急管理就显得尤为重要。 2．2省级公共气象服务多元参与机制实施战略 省级公共气象服务多元参与机制构建是一项具有探索性的工作，在认真落实十八大精 神的同时，围绕当地防灾减灾和应对气候变化的主题，坚持“以人为本、无微不至、无处不 在”的服务理念，将“基层探索”和“项层设计”相结合，本着“规定性动作不走样，自选 动作有创新”和“边探索、边设计、边发挥作用”的原则，大胆创新、积极探索省级公共气 象服务多元参与机制构建新模式。 2．2．1高端切