基于主体功能区划的规划布局优化调整方法的研究——以博鳌亚洲论坛特别规划区规划环评为例.pdfVIP

138环境规划：回顾与展望 基于主体功能区划的规划布局优化调整方法研究事 ——以博鳌亚洲论坛特别规划区规划环评为例 曾维华柴莹 (水环境模拟国家重点实验室，北京师范大学环境学院，北京，100875) 摘要：针对规划环境影响评价所面临的关键问题之一：规划布局的优化调整问题，以海南博鳌亚洲论坛特别规 划区为研究对象，综合考虑该地区的功能定位及其生态环境特征，筛选出具有代表性的生态适宜性评价因子和 生态敏感性评价因子，利用地理信息系统空问分析工具对该地区生态适宜性和敏感性进行评价．根据生态适宜 性与敏感性评价结果，进行案例区主体功能区划分；在此基础上，通过比较主体功能区划与案例规划布局，从 建设用地地块层面提出具体的规划布局优化调整建议。研究结果表明：规划的141个建设用地地块中，约四成 位于禁止开发区和限制开发区，建议控制项目规模或者取消项目．通过基于主体功能区划的规划布局优化调整 方法及其案例研究，从环境保护与生态建设角度指导该地区规划布局，同时也丰富和发展了规划环境影响评价 技术方法． 关键词：规划环境影响评价规划布局优化调整 主体功能区划 生态适宜性生态敏感性博鳌规划区 ．^‘-．t．- 一、刖置 规划环境影响评价是对规划实施后产生的环境影响进行预测和评估，是协调经济发 展与环境保护的重要途径【11。规划环境影响评价的核心问题是规模、结构和布局的调整， 在规划阶段将其可能导致的环境影响控制在允许范围以内【21。规划环境影响评价的一个重 要内容就是规划布局优化调整，是评价规划布局是否与区域内资源和环境容量相匹配[31。 由于规划布局更多考虑的是经济开发，往往忽视了环境保护目标，在规划环境影响评价 中有必要对规划布局提出调整建议【2】。 主体功能区的概念是国家“十一五”规划纲要中提出的，是依据资源环境承载能力、 现有开发密度和发展潜力，统筹考虑生态功能与经济社会发展方向，从区域空间开发适 宜性角度，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。主题功 能区划是战略性、基础性、约束性的空间规划，是其他相关规划在国土空间开发与布局 方面的基本依据【4】。主体功能区和土地利用分区是两种既有联系又有区别的空间分区类 型。主体功能区是土地利用分区的宏观指导，土地利用分区是主体功能区的微观实现[51。 由此可见，主体功能区划规划可以为规划布局优化调整提供科学依据。 第二篇规划实践 139 我国主体功能区划工作尚处于起步阶段，尚未形成规范方法体系。目前开展的主体 功能区划大多基于行政单元，利用综合评价方法结合地理信息系统叠图方法进行区划[6】。 这种方法便于分区管理，但对要素属性差异较大的行政单元的适用性值得商榷。在主体 功能区划过程中适当打破行政单元是必然的，有学者利用GIS划分网格单元，作为空间 区划单元，进一步利用叠图分析方法进行主体功能区划【4】，但这种方法机械地割裂了研究 区景观完整性，以及各景观要素间的相互联系，加重了评价者的主观判断，影响了结果 的合理性。 本文采用基于生态适宜性评价和生态敏感性评价的主体功能区划方法，利用DEM、 矢量图、栅格图等资料，综合兼顾景观要素，客观把握自然地域分异规律，用矢量图层 叠加的方法进行生态适宜性评价和生态敏感性评价；进一步通过比较综合集成适宜性与 敏感性评价结果，确定区域主体功能区划类型；在此基础上，通过比较主体功能区划结 果与规划布局，对规划布局提出调整建议。 二、数据和材料 (一)研究区概况 海南省政府于2001年以博鳌亚洲论坛为核心，建立海南博鳌亚洲论坛特别规划区(以 下简称博鳌规划区)(图1)。2005年博鳌规划区现状用地见表l和图2。规划范围内的生 态敏感点见表2和图3。 表1博鳌规划区现状布局(2005年) 用地 城镇建 村庄 已开发及已 道路 水域及其 养殖池 耕地 林地 总面积 名称 设用地 居民点 征用土地 用地 他用地 面积／hm2 125．