专题五 农村基层民主政治制度(村组法).pptVIP

专题五 农村基层民主制度 （村组法） 一．云南农村民主建设实践 （一）村民自治制度与云南农村民主建设 1.民主与农村民主的内涵 民主取其本意是指多数人的统治。即最终的政治决定权不依赖于个别人或少数人，而是特定人群或人民全体的多数。 一．云南农村民主建设实践 农村民主即农村基层民主，指的是在中国共产党的领导下，通过改革和调整不适应社会主义市场经济需要的农村基层管理思想、管理制度和管理方法，以建立农村基层管理的新体制，不断扩大农村基层民主，加强社会主义法制，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活的社会主义民主最广泛的实践。 一．云南农村民主建设实践 2.云南农村少数民族地区传统治理形式 云南少数民族人口占总人口的三分之一，历史上长期的“土流”并行，使各 少数民族聚居村寨形成了自己特有的治理方式。 3.村民自治制度与云南农村民主建设 村民自治指在农村社区的居民自己组织起来，实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的进行自我管理、自我教育、自我服务的一种政治参与形式，它是实行直接民主的一种基本形式。 链接 宜州市位于广西西部山区，自然条件恶劣。新中国建国后，农业生产有了一定的发展，但受人民公社体制的限制，长期历史延续下来的贫困面貌未能得到根本性改变。1979年农民人均收入仅63元，位于宜州市边远地区的合寨村的生产更为落后，饱尝饥饿之苦的农民迫切需要改变现状。1980年春天，广西河池合寨村的蒙保亮、蒙光新、韦焕能、蒙成顺等20多位壮族农民，为了保护集体和个人财产，站出来维护当地正常的生产生活秩序，组织村民选举产生了中国第一个村民委员会，敲响了中国基层民主建设的开场锣鼓。（资料来源：《冲突与参与：中国乡村治理改革30年》 王锋 主编） 一．云南农村民主建设实践 (二)云南村民自治的成效 1.村民自治制度的推行 (1)创始阶段 1982年12月通过的新宪法，正式确立了村民委员 会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。 一．云南农村民主建设实践 (2)走向实践阶段 1987年11月，全国人大常委会通过了《中华人民 共和国村民委员会组织法(试行)》，村民自治被 以法律形式确定下来。 1988年6月，民政部开始在全国范围内组织乡村 选举，村民自治开始进入制度化运作阶段。 (3)成熟化阶段 一．云南农村民主建设实践 (3)成熟化阶段 1998年，是中国村民自治走向成熟化的转折年。 链接 第一份有据可查的村规民约（广西河池合寨村：果作村委会）： 村规民约1.必须提高思想觉悟，认真体会安定团结的重要意义。2.严禁赌博，不准在私宅、村里开设赌场，违者罚款10元。3.为了保苗夺丰收，严禁放猪，违者罚款5角，并给赔偿损失处理。4.维护正常的娱乐活动，不准在村内、村附近对唱野山歌，违者罚款每人10元。5.不准在路边、田边、井边挖鸭虫，受损失的罚工修补。6.不准盗窃，违者按件加倍赔偿并罚款5元，情节严重者，呈报上级处理。7.遗失东西,拿回交给村委，归还原主。8.不准在泉边、河边大便，不准在上游戏衣、洗头梳发、晾晒蚊帐、床单等污染东西。9.讲卫生光荣，不讲卫生可耻，自觉做到码头经常冲洗，保护(持)清洁。 果作村委会 1980年7月14日（资料来源：《冲突与参与：中国乡村治理改革30年》） 一．云南农村民主建设实践 2.云南村民自治的实践 3.云南历届村委会选举情况 一．云南农村民主建设实践 (三)云南农村民主建设的特殊性 1.社会开放环境下的多民族自治 (1)民主选举日趋开放。 (2)民主决策纵向发展。 (3)民主管理延续扩展。 (4)民主监督持续增强。 一．云南农村民主建设实践 2.村民自治践行中的多种不平衡性 (1)集体经济的发展与农村基层民主建设的不平衡 (2)村民选举环节中的不平衡。 3.自治权的异化演变：“村民”与“村民委员会” 的双重性 (1)村民自治氛围缺乏 (2) 工作运行绩效偏低 二．云南农村民主建设进程中凸显的问题 (一)西方自治思想与云南多元文化 1.村民自治进程中在文化知识和价值观视觉下的冲突。 2.村民自治制度中在“集权”和“放权”体制下的冲突 3.村民选举中在公正与公平理念下的冲突。 二．云南农村民主建设进程中凸显的问题 (二)村民选举中云南农村人情社会与理性选择 1.村民法律意识和民主意识与《村民委员会组