当前建设工程施工合同管理面临的问题及对策.pdfVIP

当前建设工程施工合同管理面临 的问题及其对策 青海省招标办熊士泊 胡九华 摘要：本文从建瑷工程施上合同管理现状出发，结合当前招标投标管理的要求，提出了寻 求两者最佳有机结合的途径，以及问题解决的办法。 奖键词：施工合同 问题对策措施 建设工程施工合同，作为工程实施期闯约束承发包双方行为的法律性文件，也是承发包双 方在工程实施过程中的最高行为准则，其重要性和严肃性已为绝大多数建设工程从业者所认 识．施工合同管理是建立和维护良好的建筑市场经济秩序的重要手段，它不仅对我国建筑业的 振兴和发展具有重要的意义．而且对于建筑市场开展公开、公平竞争，提高工程质量．降低工程 造价．缩短施工周期也发挥着重要作用。然而由于目前改革措施的滞后或不配套，法规不健 全．以及思想认识上的偏差，一些深层次问题还未从根本上得到解决。造成施工合同管理效果 不甚理想，严重影响此项工作的深入开展和正常运行，根据笔者工作实践体会，本文拟就当前 施工合同管理中存在的主要问题和解决方法做些粗浅认识和探讨。 1 当前施工合同管理存在的主要问题 1 1 施工合同管理与工程招投标管理脱节。施工台同管理与招标投标管理存在内在联 系。但是，在实际操作中，施工合同管理与招标投标管理不够衔接、相互分离。有的省市建设 行政主管部门把藤工合同管理和招投标管理工作划分到不同的业务管理处(室)；有的在工作 安排上．把签订施工合同和工程招投标作为两个毫不相干的业务对待，使施工合同管理与工程 招投标管理在实施过程中严重脱节。 1，2没有按照合同示范文本签订施工合同。勾了培育和发展建筑市场，1991年，建设部 和国家工商局联合制定了建设工程施工合同示范文本)．目的是规范合同当事人的行为，维护 正常的经济秩序。但是，有些建设单位不能严格按照施工合同示范文本签订合同。有的建设 单位的建设项目对外发包，在未按规定报建和招投标的情况下，由建设单位自己筛选几家麓工 企业．擅自用自制的不规范的合同文本与施工企业订立台同。 1．3没有按照招标文件和投标书内容签订施工合同。招标文件的要约是指建设单位向 施工企业提出订立施工台同的要求。投标书的承诺是指施工企业完全接受要约中的全部条 款，向建设单位作出的按要约签订经济合同的意思表示。招标文件的要约和投标书的承诺，是 签订施工合同的主要内容之一。但在一些建设单位中存在着～睬强调造价～次性包死，又不 计风险包干费，对麓工台同周期内的政策性价款调整不承认，使最后所签订的施工合同与招标 文件、投标书的内容不相符。 1．4没有按照国家法律、法规签订施工台同。《建筑法)祁大部分省市颁市的建筑市场管 理条例明确规定．建设单位发包工程，应采取招标方式。从项目发包情况看，有些建设单位不 246 按工程建设程序办事，不报建、不招标、压级压价、法制观念淡薄，强行要求施工企业垫资承包， 合同中的主要条款不按照国家规定，有的也没有与施工企业协商，仅以每平方米若干元的价款 签订合同，应当考虑的赶工措施费和风险包干费没有在施工合同里体现。致使施工企业的权利 在合同中没有得到保障。 1．5施工合同履约情况较羞，合同履约率低。(中华人民共和国经济合同法)规定．经济 合同依法成立即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变 更或解除合同。施工单位在承接到工程后，往往不按施工组织设计进行施工，延误工期、工程 决算扯皮，据抽样调查能按施工合同约定工期顺利交工的工程只占85％，合同履约率不高。 1，6“私下台同”屡禁不止，仍然不同程度的存在。所谓“私下合同”，是相对于“正规合 同”而言的。同‘个工程项目，“正规”、“私下”各有一份合同。正规的台同堂而皇之、形式正 规、内容合法、但双方当事人并不真正去履行它，它存在的唯一作用就是为了应付管理部门的 审查；私下的合同秘而不宣、偷粱换桂、瞒天过海，把通过法定的招投标程序产生的中标内容部 分或全部地推翻，换成违法的、违反管理规定的内容。笔者在近几年来从事招投标与合同管理 工作中所发现的为数不多的有关私下合同的资料来看，其形式主要有承发包双方在办理招投 标手续之前已订有“君子协定”。有的招投标双方在办理完招投标手续后订立两份合同，一份 送审报备，一份实际履行。有的还在合同签订并送审报备后，另行签订其他“补充协议”，把合 法的合同内容…一变更为违法的内容。“私下合同”突出表现在：①压级压价。在合同中，双方 一般会谨慎地选择另外一个看上去更具合