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【农业发展】 农业经济 20 10/4 河南粮食核心区农业基础建设融资机制创新研究 ◎刘莉芳 摘 要：加大对农业基础建设的投入，构建健全的农村金融组织体系，对于增加农村基础设施的供给，粮食核心区建设 具有重要意义。本文对河南省农村金融体系存在的问题作了简单分析，提出了构建竞争性、多层次、新型农村金融体系，以 期为发展多种性质共存的农村金融体系问题提供借鉴。 关键词：粮食核心区 农业基础建设 农业金融体系 《国家粮食安全中长期规划纲要》 明确提出 “粮食自给 结合世界各国的金融市场发展以及中国农村金融发展的 率稳定在95% 以上”及 “2020 年粮食综合生产能力达到 1.1 实际情况，政策性金融、商业化金融和合作化金融并存是农 万亿斤以上”两大重要目标。作为全国第一农业大省，河南 村金融发展的共同特征。从农村金融组织的分工来看，政策 省委、省政府制定的 《国家粮食战略工程河南核心区建设规 金融作为推行政府农业政策的工具，在市场金融条件下政府 划》 提出河南将采取措施使粮食年生产能力由目前的1000 调控经济、支持农业，以非市场方式配置资金；商业金融则 亿斤增加到 1300 亿斤，成为全国重要的粮食稳定增长的核 是以盈利为目的运用市场方式配置资金，其资金投放领域主 心区。为了完成这一艰巨任务，河南省政府计划到2020 年 要是那些回报率较高、有利于行业竞争、收益稳定、微观经 将累计投资3000 亿元，探索建立促进粮食生产稳定增长的 济效益好的项目与行业和地区；合作金融体系主要是指农村 长效机制，相较过去十年在涉农方面的累计投入，未来十年 信用合作社和农村合作基金会，是农民以缴纳股金和存款方 的河南粮食核心区建设将存在巨大资金缺口。加大对农业基 式建立的互助、 自助的信用组织，在调剂农村资金余缺方面 础建设的投入和支持力度，构建多渠道的农村基础设施建设 发挥着重要的补充作用。粮食核心区建设这项宏伟的系统工 投融资模式，对于增加农村基础设施的供给，粮食核心区建 程离不开一个服务高效、运行稳健、功能强大的现代农村金 设具有重要意义。 融体系。从根本上解决粮食核心区农业基础建设融资中的突 一、河南农村金融市场发展中的主要问题 出问题，就必须从农村金融体系的整体着眼，重新对农村政 经过多年的投入，河南省农村基础设施建设取得了显著 策性金融、商业金融和合作金融进行功能调整和定位，明确 成效，农村居民的生产生活环境有了明显改善，但农村基础 其各自职能和主营业务，在相对分工的基础上允许适度竞争， 设施建设滞后的状况仍没有得到根本改变，直接原因就是农 充分发挥政府以外的市场主体的积极性和能动性，最大程度 村金融体系发展落后，资金供应严重不足。主要表现在以下 增加市场的覆盖度，确保资金使用效率的最大化。 几个方面：一是正规金融在农村金融市场的渗透率和覆盖率 （一）商业性金融是农村金融发展的基础 低，金融业务和产品单一，金融服务种类单调；二是银行信 大规模的金融需求，为商业化的金融组织进入农村市场 贷资金投放不足，农村资金大量外流，加剧了农村资金供求 创造了条件。从竞争和金融市场的长期发展来说，商业化金 关系的失衡；三是由于农村信用社底子薄、基础差、历史遗 融的地位和作用，商业银行的优势和活力，都是政策性金融 留问题多、管理体制复杂等问题始终未得到解决，信贷资金 与合作金融无法比拟、也是无法取代的。 少，导致不良贷款比例高，累计亏损严重，自身经营困难， 1、用财政资金引导商业金融的支农力度。商业金融受其 制约了农村合作金融市场的发展和服务 “三农”作用的充分 利润最大化的制约，其资金投放领域主要是那些回报率较高、 发挥；四是由于缺乏抵押品，农民很难从正规金融机构得到 收益稳定、微观经济效益好的项目与行业和地区。因而要让 贷款，造成民间借贷活跃，农民的融资成本普遍偏高；五是 商业金融进入农业和欠发达地区的农村必须给以利益上的补 农村保险制度落后，组织发展滞后，不能满足农村经济发展 偿。政府可以继续用财政资金引导金融资金投向农业，积极 的基本需要。农村金融体系发展滞后，农村金融对 “