参与式治理大陆与台湾地区协商民主实践比较研究.pdfVIP

V01．32 东岳论从Dee．20lJNo．12 Yue 2011年12月(第32影第12期) (D。ng Tribune) 匿艇互猛猫r————————————————————————————————一 搽‘-’●i．：=◆口● ● 参与式治捆,t-t-j夕1◆V，U 大陆与台湾地区协商民主实践比较研究 马 奔 (山东大学政治学与公共管理学院。山东济南250100) [摘要]协商民主作为一种参与式治理的民主模式，在大陆与台湾地区都得到了实践：在实践背景方面，大陆 与台湾地区存在明显差异；在实践形式上，台湾地区更加规范；在实践效果上，大陆的政府部门决策回应更为积极。 但是，两岸也同样面临着把协商民主进行制度化规范等问题。、 [关键词]协商民主；参与式治理；大陆；台湾地区 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1003—8353(201I)12—0073—04 协商民主(deliberative 但是，竞争式民主的许多核心制度——竞争性政党、政治代 democracy)∞兴起以来，大陆和台 湾地区在学理上研究的同时，都把协商民主作为一种参与式 表、定期选举——都将是一个参与性社会不可缺少的组成因 治理的T具。虽然大陆和台湾地区有着不同的体制结构，但 素固。可以说，协商民主是“改良”，不是“革命”；是一种“治 协商民主都被作为一种参与式治理丁具，有着生存空问。那 道民主”，即追求公共事务治理层面的民主，不是“政道民 么，协商民主的基本理念和制度设计是怎样的?大陆和台湾 主”，即追求原有政治结构性的变革。 地区在怎样的背景下推行协商民主的?大陆和台湾地区协 (二)协商民主的主要制度设计蛳 商民主实践的形式有哪些?各自的实践效果又是怎样的? 1．公民会议(citizensconference) 一、协商民主的基本理念 公民会议的运作包括：筹备阶段、会议阶段和公告阶段。 筹备阶段包括议题的挑选、组建执行委员会和选择参与者； 和主要制度设计 会议阶段分为预备会议和正式会议；公民会议的最后阶段是 (一)协商民主的基本理念 公布讨论的报告，并送交到议会和相关政府部门。公民会议 协商民主并不是一个全新的理念，“协商民主或者说通 的结论报告对政策制定并无法定约束力，但就国外实践看， 过自由而平等的公民之间的协商来进行集体决策的观念，绝 政府一般会在不同程度上响应公民会议的意见，并纳入到公 非是一种创新，而是一种复兴，这种理念与实践几乎和民主 共政策制定的考量中。 2．协商式民意调查(deliberative 的概念本身一样久远，都来自公元前五世纪的雅典”留。作 poll) 为一种理论，协商民主接续了参与式民主对竞争式民主的批 协商民意调查结合了准实验设计、调查研究方法、焦点 判，认为竞争性民主的“参与性”13益退化，公民的参与不应 团体法和统计分析等多种形式，运作程序包括议题的挑选、 局限定期的投票和不定期的游行示威等。应在信息公开透明 组建委员会、选择参与者、第一次民调、研讨会议和第二次民 的条件下，依据一定的程序，自由而平等地对公共政策进行 调等阶段。这种