建立顾客导向下的政府绩效评估主体机制.pdfVIP

绷 建立顾客导向下的政府绩效评估主体射钐 综啸■■■■■■■I 合U 周灵婕 郇金宝 摘要：西方发达国家以“重塑政府”为旗号进行了大刀阔斧的 角度选择有代表性的评估主体进行评估．就容易形成两种极端： 政府改革。这一改革的主要内容是推进政府绩效管理．提高政 其一是评估主体不能涵盖各个利益主体，评估样本不伞面凡缺 府工作人员的服务意识．重视顾客导向理念。在中国．随着政府 乏代表性。相应的评估结果难以摆脱片面性。评估活动也达不到 目标责任制的推行，政府绩效管理也越来越引起理论界和实践 预期的效果。其二是评估主体范围太宽泛。人人参与使评估的 界的重视。如何运用这一理论从政府绩效评估主体的角度出 可靠度降低。流于形式。这就成为我国实践评估中的尴尬局面。 发。梳理我国政府绩效评估主体的历史变迁过程，分析如何设立 当前我国绩效评估还仪仪被、当作政府内部的事，缺乏社会 合理的政府绩效评估主体为建立健全政府绩效评估体系与管理 公众的参与，主要表现为政府内部自上而下的评估．其评估活动 机制服务。 一般通过工作汇报、工作视察、自我鉴定、督察检查等形式开展， 关键词：绩效评估政府；顾客导向 具有明显的评估主体单一、评估方式单向等内部性特征。但是。 中图分类号：F123．16文献标识码：A 随着政府服务意识提高和公众权利观念的增强．我国各地政府 文章编号：CN43—1027／F(2009)2—209一02 绩效评估试点和探索1=作过程中，相继出现了诸如“政务公开”、 作 者：南京航空航天大学经济与管理学院；江苏，南 “昕证会”、“公众满意度凋古”等一螳开放型绩效评估形式。但 京。210016 这并小足以说明我国地方政府绩效评估主体已经多元化了。这 仅表明在我国政府绩效评估重视顾客意识的趋势初现端倪。况 一、政府绩效评估主体的变迁 且公众评议政府还很不完善。只有重视公民意识。以结果为导 1．中国政府绩效评估主体的历史沿革。 向形成多元化的评估主体，才可能对政府上作各环节、政府绩效 政府绩效，国外又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组 各方面做出全面的评价。提升公众、大学、研究机构和其它组织 织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等，国外专家通常认为。政府 在绩效评估中的地位。这有利于保证绩效评估的客观性．增强政 绩效是指政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效 府的责任意识。 率和效能，是政府在行使其职能、实施其意志的过程中体现出的 3．目前绩效评估主体的相关理论及分类。 管理能力。绩效评估主体就是商接或问接地参与公共绩效评估 1993年美国《国家绩效评论》把政府绩效评估界定为政府 过程的个人、团体或组织。绩效主体的选择关系到绩效的最后 官员对结果负责。而不仅仅是对过程负责；其目的在于充分发挥 结果．体现出绩效评估的水平。必须纵观中国五千年的历史长 公务员的积极性和主动性．以便他们对结果负责，而不再仅仅是 河中，梳理对评价主体的变迁我们可以参考历史学家对中国历 对规则负责。奥斯本与盖布勒认为，政府政绩评估就是改变照 史的划分，来评价分析我国的绩效评估。 ’ 章办事的政府组织。谋求有使命感的政府；就是改变以过程为导 1840年以前。单一的评估形式及主体。在中国的历史上的 向的控制机制，谋求以结果为导向的控制机制。公共管理学吸 封建王朝的统治过程中，政府部门在绩效评估中占据绝对的统 收和借鉴r这种理论，在实践中将其进行适应性改造，为政府综 治地位，民众和社会组织基本上被剥夺了在政府绩效考评中的 合绩效评估提供了一个科学全面的评估框架。西方主要的顾