单位福利的延续断裂与对策.pdfVIP

2006年11月 孽岳铪垡 Nov．，2006 YueTribune V01．27No．6 第27卷第6期 Dong 【各家主持·中国社会公共政策研究】 主持人：吴忠民 单位福利的延续、断裂与对策 索 德 钢 (北京市燃气集团工程公司，北京100089) [关键词]福利；延续；断裂；对策 [摘要]在计划经济时代，单位福利涵盖了养老金、住房、医疗、福利服务、政治待遇等多项内容，基本上满足 了离、退休人员的物质需要和生活需要，也促成了他们对单位福利的全面依赖。随着计划经济向市场经济转型，实 现从行政主体到经济主体的转变，单位逐渐剥离部分社会服务职能。在这一过程中，离、退休人员的正式福利一退 休金制度以不同的提供方式延续了下来。在单位将离、退休人员推出，社会福利服务向社区转移的过程中，由于社 区发展迟缓，服务能力不足，没有很好地衔接起来，使离、退休人员的精神归属和福利照顾发生了问题，福利断裂由 此而产生。为缓解福利断裂对离、退休人员的负面影响，制定相应的对策，进行福利提供的弥合。在福利弥合的过 程中，最重要的环节就是对政府、单位、社区和个人进行某些程度的改变和适应，使他们能够成为福利转型中成熟 的主体。 [中图分类号]C913．7 [文献标识码]A 一、福利延续 在我国社会学和社会工作领域中，社会福利被解释为整个社会保障系统中的一个子系统，内容包括：社 会(福利)服务和社会津贴。但在一些特定的领域里，社会福利又有特定的解释：首先，它可能被看作职业福 利的代名词，一种工资以外的物质待遇，包括现金、实物、服务。其次，在国家民政工作系统中，“社会”福利又 被看成是对社会弱势群体提供的服务¨J。从总体看来，福利涵盖了三个层次的内容：国家福利，以全体社会 成员为对象；社会福利，以某区域成员为对象；单位福利，以企业、事业和机关单位职工为对象，也称职工福利 或集体福利‘21。 单位福利，是计划经济时代形成、以城镇职工为核心的一套相互分割又独立运行的福利制度。包含内容 有三个方面：第一，单位福利的提供者是单位；第二，单位福利的接受者是单位成员；第三，单位提供的福利是 涵盖物质支持、服务支持和情感支持等多个维度的福利范畴。福利延续是单位福利的内在属性，指在脱离了 工作岗位之后的离、退休人员仍然能够享受到由单位提供的各项现金、实物和非物质形式的福利。它的形成 有两方面原因：第一，它是制度设计的要求；第二，它也是单位制伦理文化的要求。单位福利的延续是中国传 [收稿日期]2006—04—16 [作者简介]索德钢(1957一)，北京市燃气集团工程公司业务副经理。 21 雪．岳论丝2006．11 统单位体制下的一个重要特色，在计划经济时代有一定的历史合理性，表现为离、退休人员对单位的一种全 面性依赖。离、退休人员接受的福利分成两种类型：一种物质形式的福利费用，包括离(退)休金、医疗卫生 费、生活补贴、护理费、交通补贴费、丧葬抚恤救济金、安家补助费、书报费、洗理费、副食品价格补贴、房租价 格补贴、水电补贴、少数民族补贴以及老干部活动经费开支的旅游费用等项目；另一种非物质形式的福利，包 括政治待遇、精神待遇。离休干部作为老年群体中的特殊人群，他们无论在物质待遇、政治待遇还有精神待 遇上都享有比退休人员更多的福利。那么这些待遇的差别又具体体现在什么地方呢7 离、退休人员福利延续的差异主要表现在养老金、住房福利、医疗福利、福利服务和政治待遇五个方面。 养老金：它是单位福利延续最重要的组成部分，直接决定了离、退休人员的生活质量。一般来说，离休干 的养老金都会随着物价的变动逐渐上涨，但是涨幅往往都低于物价上升的水平。离休干部的养老金一般在 间，也存在于离休干部与退休人