对新形势下烟草涉私案件查处的思考.pdfVIP

况所作的告诫性规定。虽经国务院批准，但其效力明显低于法律和行政法规，根据《立法法》、 《行政处罚法》的规定， 《通告》不能作为行政处罚的依据。因此，以其作为行政处罚依据 较为勉强。 其次，使用地方性法规中的规定为依据，只能作为法律法规对违法行为没有设定行政处 罚的一种补充，但随着《行政强执法》的颁布实施，地方性法规中的一些依据和行政强制措 施面临修改和废止，因此在今后的执法实践中能否使用需要商榷。 再次，将非法经营走私烟草专卖品定性为未在当地烟草专卖批发企业进货，由烟草专卖 行政主管部门没收违法所得，处以进货总额的5％以上10％以下的罚款，处罚力度明显偏低， 且走私烟草专卖品不能没收，很可能再次流入市场，对打击经营走私烟草专卖品的违法行为 造成不利影响。 2010年“两高”关于办理涉烟刑事案件有关司法解释的提出，对打击烟草专卖品的非法 经营提供了有力武器，但在具体的执法实践中，就非法经营罪的犯罪情形等方面还存在较大 争议，表现在烟草涉私案件办理中的突出问题是持烟草专卖零售许可证的违法当事人，其经 营走私烟草专卖品(不包括直接从事走私贩私)数量或金额显著达到非法经营罪的定罪标准， 是否以非法经营罪论处，如不能又应由哪个执法部门予以管辖。 目前，有的地区司法机关认为违法当事人持有烟草专卖零售许可证就是获得了行政许可，