引导农民集中居住的探索与效果.pdfVIP

DRC 国务院发展研究中心 DEVELOPMENT RESEARCH CENTER OFTHESTATE 调查研究报告 COUNCIL。PRC 第253号(总2768号) 内部资料 2006年 11月25日 引导农民集中居住的探索与效果 内容摘要：本报告基于对十余个县市的实地调 查，介绍了各地引导农民集中居住的主要做法，分析 了引导农民集中居住产生的积极效果。调查表明，引 导农民集中居住，有利于集约高效利用土地资源，有 利于基础设施及公共服务设施集约配套，有利于提 高农民生活质量，有利于统筹规划，推动城乡一体 化进程。 关键词 ：新农村建设 集中居住 调查 我国是一个人地关系非常紧张的国家，耕地保护形势 极其严峻，与此同时土地的粗放利用却非常突出，尤其是 在广大农村，村镇建设规模迅速扩张，村镇布局分散，宅 基地 占地、使用无序等闲置浪费土地现象非常严重。近年 来，一些地区开始进行引导农民集 中居住 的探索。最近， 我们对北京、上海、江苏、浙江、四川、山东等省市的 十余个县市农 民集 中居住 问题进行 了调研。调查表 明， 这些地区在引导农民集中居住方面取得 了一些重要进展 和成功经验，同时也提 出了一些值得重点关注和思考的 问题。 一 、 农村居 民点用地现状特征 (一)村庄建设用地总量继续上升 改革开放 以来，我国农村经济取得了长足发展，农民 收入水平明显提高，随之农民改善或增加住房的需求 日益 强烈。2O世纪8O年代中期、9O年代中期和2000年以来， 我国农村地区普遍经历了3次建房高潮，农民居住条件明 显改善，人均居住面积逐年递增，到2005年农村人均居 住面积达到29．7平米，与2000年的人均住房面积 24．82 平米相比，增加 了19．66 。伴随着农村建房高潮，加上 一 2 ～ 缺乏整体规划，建房随意性较大，农村居民点用地不断扩 大。据国土资源部 《2005年 中国国土资源公报》显示， 到2005年全国村庄建设用地为2．48亿亩，当年新增村庄 建设用地 99．9万亩，村庄建设用地总量呈不断增长趋势， 村镇居民点用地为城市用地的4．6倍。我们调查的北京市 朝阳区农村居民点用地 1992年为5697．32公顷，到2004 年增长到了6430．50公顷；常熟市村庄用地 1995～2000 年以3O9／6的速度递增，目前 已达到 10806公顷，2000～ 2003年全市农民建房用地为2385．2公顷，占全市总用地 的近 30 。 (二)农村居 民点布局零散 ，规模偏小 由于受地形地势、人 口密度、经济发展水平、村镇规 划以及历史沿革等因素的影响，我国农村居民的布局和规 模差异比较明显。东部地区居民点密度较高，西部地区农 村居民点密度较低。农村居民点规模北方大于南方，平原 大于山地丘陵地 区，但普遍存在村庄规模偏小的问题。 2005年全 国共有 68万个行政村，近 400万个 自然村， 8．8亿农村人 口，全 国农村居 民点用地为 2．48亿亩，平 均每个行政村、 自然村有人 口1294人和 220人，平均用 一 3 一 地规模为364．7亩和 62亩。在经济发达的江南水乡， “逐 水而居’’、“沿路而建的观念依然沿袭至今，农村村庄布 局有 以道路、河流为主线，呈 “一字式排布，有 以道 路、河流为中轴线，呈 “非”字式排布，有以历史形成的 原宅基为中心的小型的组团式散落群居，形成 了 “村庄星 罗棋布、房屋天女散花”的格局。浙江省余姚市2005年 共有265个行政村，1700多个 自然村，平均每个 自然村 居住人 口不足 80户，偏远 山区居住条件更差，有的仅有 七八户人家，二十几口人。江苏省常熟市平均每平方公里 就有 5个 自然村，每个 自然村所辐射的土地面积仅为 0．20平方公里 (297亩)。张家港市平均每平方公里超过 6个 自然村，其 中大部分为 50户以下的小村庄，占村庄 总数的76．8 。昆山市农户 12．1万户，分布在 2055个