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中国统筹城乡发展中的基本公共服务均等化研究 （ 江苏 苏州 215021 苏州大学商学院 区域经济学 杨婧） 摘要:基本公共服务均等化是当前经济社会研究的一个热点问题。本文主要就城乡基础教育、社会保障、公共基础设施、公共卫生与医疗以及就业等基本公共服务的不均情况等进行了论述。并给出相应的解决对策:转变政府工作重心,逐步建立公共服务型政府;打破城乡二元公共服务结构,建立城乡统一的公共服务体制;调整财政支出结构,把更多的财政资金投向农村公共服务领域;加大转移支付力度,完善转移支付制度,优化转移支付结构。 关键词:城乡基本公共服务均等化 公共服务 转移支付 对策建议 一、引言 改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的成就:始于1978年,我国的国内生产总值经历了30年以年均9.6%的速度高速增长的奇迹,到2008年我国国内生产总值已达43000亿美元,经济总量已位居世界第3位,仅次于美国、日本。但我们也要看到,政府长期以经济发展为中心,一度忽视公共产品、公共服务的提供,也造成了许多负面影响:政府提供的基本公共服务不能满足人民的需要,城乡、区域基本公共服务差距加大,加大了社会不公正程度。党和政府及时注意到这一问题:党的十六届六中全会、十七大报告,十一届全国人大的《政府工作报告》均强调要注重社会管理和公共服务,维护社会公正和社会秩序,促进基本公共服务均等化。近年来,很多学者对基本公共服务均等化进行了研究和探讨。常修泽(2007年)对基本公共服务均等化的内涵、必然性、基本内容以及体制保障做了初步论述。丁元竹、安体富、任强等(2007)认为基本公共服务均等化的现状与问题研究主要集中在四个方面：(1)基本公共服务非均等化现象普遍存在。在义务教育方面，教育资源配置不均衡较为明显，教育发展水平城乡差距非常明显。公共卫生方面，公共卫生服务体系初步建立。覆盖范围不断扩大，但资源配置仍不合理。城乡居民公共卫生资源分布差异非常大。社会保障方面，社会保障体制改革得以推进。政策支持力度不断加大，但是社会保障投入仍然不足。城乡社会保障存在明显差距。(2)各级政府问的事权与财权关系划分不清，基层政府财政相当困难。我国各级政府之问的职责划分不清，不规范，即事权不清。(3)公共服务型政府仍未建立，公共财政制度尚不完善。政府转移支付制度总体设计存在缺陷，形式过多，结构不合理。中国(海南)改革发展研究院、迟福林等(2008年)提出推进公共服务均等化的具体建议。 “基本公共服务”是“国家机关通过直接提供劳务为社会公共需要服务”,它主要包括“政府通过财政支出向居民提供教育、卫生、文化、社会保障、社会救济、生态环境、公共基础设施、社会治安、行政、国防等方面的服务。” “均等化”则要求政府及财政要为全国各地区、城乡提供在数量、质量大体相等的公共服务。但现实状况却是我国基本公共服务非均等化问题非常突出,地区之间、城乡之间在基本公共服务方面的差距逐步拉大,特别是城乡基本公共服务的不均等,拉大了城乡差距,阻碍了城乡经济协调发展,并已成为社会公平公正的焦点问题之一。本文主要就城乡基本公共服务(包括基础教育、公共卫生及基础医疗、就业、社会保障、基础设施)不均等的表现及解决对策进行初步探讨。 二、城乡基本公共服务非均等化的现状 从城乡的公共服务均等化方面看,目前除国防、外交、行政等公共服务具有城乡均等化意义外,其他众多的公共服务在农村和城市之间明显失衡,使农村公共服务供给总体不足。 (一) 社会保障方面的差异 我们所说“社会保障”,一般都隐含着“城镇社会保障”的意思,主要包括养老保险,失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等社会保险和社会救助、社会优抚等几个方面;对于农村来说,有独立的农村社会保障制度,差异也主要从这几方面来进行比较。据我国劳动与社会保障部提供的数据,当前,我国城市社会保障制度的基本框架已大致建成,进入完善发展阶段,截至2007年全国城市居民参加基本养老保险的人数达18020万人,参加失业保险的人数达10584万人,医疗保险人数达12404万人,各大中小城市的最低保障制度、救济制度及各项优抚工作也都已建立完善和顺利开展。而与此相比,农村的社会保障体系仅包含农村社会养老保险、农村社会合作医疗和农会合作医疗,并且参保水平相当低,到2007年底,全国有31个省(区、市)1955县不同程度地开展了农村社会保险工作,参加农村社会养老保险的人数5461.78万人。2007年,按照每人年均627元的贫困线标准,我国共有贫困人口2820万人,当年,我国农村传统的救济和最低生活保障总数2288.7万人,占农村贫困人口的81%……农村的救济仍是以传统的救济方式为主。2002年接受社会救济的2288.6万人中,传统救济1880.8万人,占82.2%。农