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继续教育政策法规视角下教师角色的重构 摘要：我国相关教育政策、法规的有关教师继续教育条款已为教师专业化提供有力支持，而教师职业的专业化发展是一个持续的发展过程，它要求教师角色的重构，这不仅是社会发展的要求，同时也是教师对自身发展的内在需求。 关键词：继续教育；政策法规；专业化；教师角色；重构 一、继续教育政策法规促进教师专业化发展 1966年10月5日，国际劳工组织和联合国教科文组织共同审议通过了《关于教师地位的建议书》，该文件首次提出“教师工作应被视为专业”，“应被视为”说明教师职业的专业化水平还不高，不能和医生、工程师等相比。专业是一个社会学的概念。社会学中的“专业”或称“专门职业”英文是profession，是指一群人经过专门教育或训练，具有较高深和独特的专门知识与技术，按照一定专业标准进行专门化的处理活动，从而解决人生和社会问题，促进社会进步并获得相应报酬待遇和社会地位的专门职业。卡尔·桑德斯是较早有系统地分析专业的社会学家，他说：“专业一群人在从事一种需要专门技术的职业，这种职业需要特殊的智力来培养和完成；其目的在于提供专门性的社会服务。”因此，关于一种职业能否被称为专业，并不仅仅以学历或对业务提出一定的要求，而是由与职业性质相关的综合性要求决定的。由此可见，专业化是指一个职业经过一段时间后不断成熟，逐渐获得鲜明的专业标准，并获得相应的专业地位的过程，正如联合国教科文组织在《1998年世界教育报告——教师和变革世界中的教学工作》中指出：“人们逐渐认识到，教学同其他职业一样，是一种‘学习’的职业，从业者在职业生涯中自始至终都要有机会定期更新和补充他们的知识、技巧和能力。”我国在《面向21世纪教育振兴行动计划》中，把教师继续教育称为“跨世纪的园丁工程”。其中1999年《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中更进一步提出“开展以培训全体教师为目标、骨干教师为重点的继续教育”。可见，社会通过继续教育对教师提高专业化水平的迫切需求。 教师专业化是人们对教师职业的一种规范。确定教师职业的专业性，推进教师专业化进程，一直是有关国际教育组织和各国政府努力的目标；也是世界各先进国家教育战略的共同措施。1955年世界教学专业组织在伊斯坦布尔集中研讨教师的专业地位，其中特别强调要建立完善的教师专业组织，试图通过各科教师专业协会的建立，为教师争取更多权利，改善教师的社会地位。20世纪80年代以来，教师专业发展日益成为人们关注的焦点。1986年发表的卡内基委员会报告《以21世纪的教师装备起来的国家》和霍姆斯小组报告《明天的教师》两个报告，同时提出把教师的专业发展作为教师教育改革目标。2000年，我国出版的第一部对职业进行科学分类的权威文献《中华人民共和国职业分类大典》，首次将我国职业归并为八大类，其中教师“专业技术人员”一类定义为“从事各级各类教育教学的工作专业人员”。教师专业化是指：第一，教师专业化既包括学科专业性，也包括教育专业性，国家对教师任职既有规定的学历标准，也有必要的教育知识，教育能力和职业道德的要求；第二，国家有教师教育的专门机构，专门教育内容和措施；第三，国家有对教师资格的教师教育机构的认定制度和管理制度；第四，教师专业发展是一个不断积累和持续不断的过程，过去所学的知识和经验，是现在立身的基础，也是未来发展规划的基础，教师专业化是一个发展的概念；第五，形成社会公然认为的教师专业团队。 二、教师专业化的继续教育政策法规支持 (一)宏观层面上法律化的继续教育政策法规支持 我国教师专业化起步较晚，20世纪90年代初，政府为教师专业化的推进颁布了一系列的教育法律。1993年《中华人民共和国教师法》规定“教师是履行教育教学职责的专业人员”，第一次从法律的角度确认了教师的专业地位，在师范教育史和教师队伍建设史上具有划时代的意义。《教师法》第七条规定教师享有下列权利：一是进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；二是从事科学研究学术交流参加专业的学术团体，在学术中充分发表意见。《中华人民共和国教育法》第三十四条：国家实行教师资格、职务聘任制度，通过考核、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设；第三十六条：学校及其他教育机构中的教学辅助人员和其他专业人员，实行专业技术职务聘任制度。《中华人民共和国义务教育法》第三十条规定：教师应当取得国家规定的教师资格，国家建立统一的义务教育教师职务制度，教师职务分初级职务、中级职务和高级职务；第三十六条规定：学校和教师按确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。从传统“学历证书制”迈向“资格证书制”，提高了教师入录的门槛，明确了教师的职责，实施了教师职务制度，为教师专业化提供了质量保证。 (二)微观层面上法律化的继续教育政策法规支持 1.教师