水资源论证公众参及机制的研究..江桦201003.docVIP

建设项目水资源论证 公众参与机制研究 （著作者 江桦 水利部丹江口水利枢纽管理局） 前 言 水是生命之源，是基础性自然资源和战略性经济资源，也是生态与环境的控制性要素。我国由于人均水资源占有量少、水资源时空分布不均、水土资源与经济社会发展布局不相匹配，加上农业面源污染、工业与生活废污水直接排放等对水质、水环境的影响，使我国水资源面临短缺的局面。为保证水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展，我国必须扼守三条“红线”（即明确水资源开发利用“红线”、严格实行用水总量控制，明确水功能区限制纳污“红线”、严格控制入河排污总量，明确用水效率控制“红线”、坚决遏制用水浪费），实行最严格的水资源管理制度。建设项目水资源论证制度是我国实行最严格的水资源管理制度体系中的重要组成部分。 我国《水法》及《取水许可和水资源费征收使用管理办法》（国务院令第460号）等法律法规已赋予建设项目水资源论证明确的法律地位，其中建设项目水资源论证报告书（以下简称“报告书”）审批是《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）规定的第168项行政许可事项。自《水法》及《建设项目水资源论证管理办法》（水利部令第15号）发布实施、建立我国建设项目水资源论证制度七年来，我国建设项目水资源论证工作取得巨大成绩：全国各地提交审查的报告书1万余份，其中提交水利部、各流域机构和各省级水行政主管部门等审查机